第一章  發展現狀與問題評估

第一節   概況

泉州臺商投資區于1996年醞釀籌劃，2004年正式啟動申報工作，2009年國務院出臺了《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，明確提出設立泉州臺商投資區。2010年2月28日省政府第41次常務會議研究同意設立泉州臺商投資區管理委員會，作為省政府派出機構，委托泉州市管理。同年3月25日泉州臺商投資區黨工委、管委會正式掛牌成立。

投資區位于泉州市中心城區東面，東起惠安七一圍墾區，西至洛陽江，南臨泉州灣，北靠沈海高速公路，涵蓋惠安縣洛陽鎮、東園鎮、張坂鎮、百崎鄉和惠南工業區4個鄉鎮、1個省級開發區（以下簡稱“四鄉鎮一區”），包括78個行政村，常住人口22.87萬人（人口普查數，下同）。區域位置優勢明顯，環境優美，岸線資源與旅游資源豐富，具備成為環泉州灣重要高端現代服務業聚集區的有利條件。

在四鄉鎮一區中，洛陽鎮位于投資區北部，面積51.7平方公里，人口6.92萬人，海岸線長12.8公里，可供開發的淺海灘涂8000多畝。東園鎮地處投資區中心位置，面積43.5平方公里，人口5.72萬人。張坂鎮位于投資區東部，三面依山，一面傍海，面積79平方公里，人口6.77萬人。百崎回族鄉（簡稱“百崎鄉”）地處投資區南部，面積16.7平方公里，人口1.99萬人，81％左右為回族，鞋業為主要支柱產業。惠南工業區為省級經濟開發區，總規劃面積8.45平方公里，已開發面積5.07平方公里（扣除區域內原有企業），人口1.47萬人，區內道路交通、產業基礎較好，近百家規模以上工業企業已建成投產并開始產生效益。

第二節   發展現狀

1. 經濟發展基礎較好

投資區所轄四鄉鎮一區經濟較發達，是原惠安縣民營經濟較為活躍的地區之一。2010年地區生產總值預計可達115億元，三次產業結構為3.2:70.6:26.2。全區累計投產企業500多家，其中規模以上工業企業235家，實現產值242.76億元，全社會固定資產投資額36.5億元，財政總收入6.19億元，社會消費品零售總額26.8億元。現已基本形成機電設備、石化后加工、鞋業鞋材、紡織服裝、工藝品等五個產業集群。投資區設立后玖龍紙業、北車集團等實力雄厚的大企業已經入駐。區內農業以稻谷、花生、甘薯、龍眼、水產品等為主。

2. 對外經貿關系不斷發展

至2010年，累計合同利用外資3.8億美元，年均增長達22%；實際利用外資1.65億美元，年均增長21.3%。其中，臺資利用取得了新突破，2006年以來，合同利用臺資9084萬美元，實際利用臺資6500萬美元。同時，外商投資結構不斷優化，除鞋服箱包等傳統產業外，外資利用正積極向精密儀表、數據通信等新興產業領域拓展。在外貿方面，出口規模不斷擴大，出口結構不斷優化，本土企業已成為重要出口力量，高附加值產品的出口不斷增加。

3. 基礎設施有所改善

投資區北有沈海高速公路、福廈高速鐵路，并有漳泉肖鐵路、國道324線和省道201線經過；南有石湖港區和及將興建的10萬噸級秀涂港區；區內道路規劃“五橫五縱”，目前已建“三橫”，正建“一縱”。此外，正在規劃籌建的泉州市環城高速公路、泉州灣跨海大橋、寧漳高速鐵路客運專線等也將從投資區經過。

4. 社會事業穩步推進

全區現有各級各類醫療衛生機構105個，其中區直醫院1家，鄉鎮衛生院4家。醫院床位340張，衛生技術人員254人，全區每個鄉鎮均有一所衛生院，農村三級公共衛生服務體系較為完善，傳染病報告實現了全國網絡直報。全區已實現“雙高普九”,現有幼兒園46所，小學48所，完全中學2所，初級中學9所，九年一貫制民辦學校2所，民辦中等職業學校1所，民辦高等職業技術學院1所。各級各類在校生3.5萬人。城鄉居民最低生活保障制度已全面建立，基本實現動態管理下的應保盡保，《農村五保供養工作條例》得到全面貫徹落實，已建立撫恤補助標準自然增長機制，優撫對象生活待遇得到逐步改善。

第三節   面臨的主要問題

1. 產業體系不夠健全，企業競爭力相對較弱

投資區以傳統加工制造業為主，企業規模較小，高新技術產業以及生產者服務業偏少，產業鏈不健全，承接大項目的產業配套能力不足。外來項目仍然以數量擴張為主，能夠起帶動作用的龍頭項目相對較少。企業自主創新能力和市場營銷能力偏弱，出口產品的檔次和附加值偏低。

2. 基礎設施建設任務重

與國家級臺商投資區以及建設中心城市新區的定位所應達到的基礎設施要求相比，現有基礎設施建設還遠遠不夠。投資區未來的發展高度與速度有賴于公路、鐵路、港口、碼頭、市內交通、水網、電網、環保等各類基礎設施的前瞻性發展與高水平建設。未來五年，基礎設施建設任務尤其艱巨：一方面，投資區面積大相應投資規模巨大；另一方面，投資區剛成立，百業待舉，本級財政規模小，基礎設施建設所需資金缺口較大，進一步凸顯了基礎設施建任務的艱巨性。

3. 社會公共服務設施不能適應未來城市發展需要

投資區成立的時間短，原惠安縣四鄉鎮一區在學校、醫院、社會保險、科技、體育、文化、園林綠化、環境保護等社會公共服務設施方面的建設規模、服務質量和發展水平與建設中心城市新區的基本要求相比均有明顯差距，不能滿足今后經濟社會發展的需要。

4. 可支配財力偏少，融資難度加大

未來五年，隨著開發建設和招商選資的不斷推進，雖然財政總收入能保持較快的增長速度，但投資區經濟結構以第二產業為主，產生的稅收地方本級分享比例偏低，新引進的企業在短期內難以形成新的稅收增長點。因此，本級財力僅能維持人員經費及機構正常運作，財政投入基礎設施和社會事業建設的資金十分有限，只能主要依靠融資籌集建設資金。當前，受清理政府融資平臺、貨幣政策收緊的影響，融資難度進一步加大。如果融資規模達不到預期目標，勢必影響區內基礎設施建設。硬件設施建設進展緩慢，又會制約人口聚集和人氣抬升，進而導致第三產業不能迅速發展；第三產業發展不足，將會使本級財力不足，進而對項目實行優惠政策上有心無力，這會削弱引資政策的實際效果，并影響投資區的人口聚集與人氣抬升。

5. 土地審批受限，與區域需要不相協調

近年來，國土資源部不斷推進土地審批制度改革，嚴格控制建設用地總量，加強對節約集約利用土地的監管力度。在新一輪土地利用總體規劃中，核定的城鄉建設用地指標極少，新區土地儲備數量相當有限，而招商引資和基礎設施建設用地需求卻十分強烈。同時，出臺的耕地占補平衡政策、基本農田保護政策、被征地農民社會保障、增減掛鉤政策和城鄉建設用地指標總量控制等土地審批從嚴調控措施，加大了開發建設的難度，制約了發展的空間。此外，在開發建設過程中群眾對土地升值、征地和拆遷補償安置普遍存在較高預期，極大增加房屋和土地征遷的工作難度，提高土地開發成本。

此外，工業和住宅用地指標比重及其置換、“碳排放”指標額度的限制等，都會對經濟發展產生一定程度的約束作用。

第四節   機遇與挑戰

投資區是國家海西建設的重點區域，是省“五大戰役”重要的“區域戰役”，是省、市推進跨越式發展規劃的新增長極。投資區作為兩岸交流合作的先行區和示范區，承載著海西建設和全市經濟發展方式轉變的重要任務，得到省、市和社會各界的關注和大力支持，享受先行先試的優惠政策，具備跨越式發展的良好環境和條件。

1. 抓住轉型契機，迎接綠色低碳經濟的到來

未來五年甚至更長時期內，新能源和新材料將成為帶動新經濟發展的主要動力。經濟與產業發展低碳化、素質化是投資區必須面對的任務。低碳經濟的實質是利用能源技術和減排技術創新、產業結構調整和人類生存發展觀念的根本性轉變，發展綠色GDP，實現經濟社會的可持續發展。在未來的發展過程中，“低碳發展”將由發展理念轉變為“制度規定”，必須突出重點，大力培育新興制造業，加快產業結構調整，發展高起點、高標準的低碳產業。

2. 勞動力成本上升，產業升級不可避免

今后，勞動力成本上升的趨勢會進一步加快，處于東部沿海地區、現有產業基礎中傳統制造業特別是勞動密集型產業相對集中的投資區將不得不面對這一發展趨勢的沖擊。在成本抬升形成的“市場倒逼”機制作用下，必須引導企業主動調整產品結構，增強自主創新能力，提高產品附加值，盡早走出依靠廉價勞動力低素質發展時代。在這種背景下，如何促進和扶持投資區現有企業尤其是以傳統產業為主的中小企業實現轉型，是投資區未來必須重點面對的問題之一。

3. 提升投資區品位是投資區建設的基礎性條件

針對投資區在泉州未來城市發展中的定位，必須實現現代服務業尤其是現代高端生產者服務業的快速增長。在提升中心城區品位和形象與第三產業發展之間，存在著互為因果的關系。要處理好這一關系，人才戰略至關重要。為吸引更多的高端人才落地生根，充分釋放人才效應，需加快以提升投資區的品位和形象、改善城區公共基礎設施水平為中心的城市建設步伐。

4. 爭當發展龍頭，充分釋放帶動作用

隨著“海西”發展戰略的不斷推進，投資區必須利用泉州經濟總量規模大、民間資本實力雄厚、制造業基礎較好的有利條件，承擔起兩岸產業深度對接、社會文化廣泛交流重要平臺的重任。為此，投資區必須高起點規劃，高水平高質量建設，最大限度地提升城市形象，充分釋放區域發展潛力，爭當海西發展龍頭。

第二章    戰略定位與目標選擇

第一節   指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“建設成為海峽西岸先進制造業基地、對臺合作交流示范區”的目標，搶抓機遇、先行先試、團結拼搏、建設新區，以基礎設施建設的全面展開為切入點，以項目為抓手，以新興制造業、現代生產者服務業為主線，實現投資區經濟社會等各項事業科學、高質和全面發展。

第二節   發展原則

1. 低碳理念、高質增長、科學發展

堅持“低碳”理念，全面推進生態城市建設，將低碳理念和綠色發展全面融入到經濟、社會發展的過程中，開拓區域經濟可持續發展新模式。同時，積極推動區內產業結構優化升級，促進企業提高自主創新能力，提高經濟增長質量，實現經濟社會可持續發展。

2. 創新求實、先行先試、跨越發展

不斷創新管理體制，積極爭取先行先試政策，推動兩岸區域合作上先行先試，創造區域競爭新優勢，加快重點領域和關鍵環節改革，完善惠民利民長效機制，爭取在建設臺資聚集區上取得突破。不斷優化發展環境、創新發展機制，解放思想，發揮“敢為天下先”的泉州精神和“頑強拼搏、自強不息”的惠女精神，創新求實，先行先試，努力實現經濟社會的跨越式發展。立足實際，通過多種招商模式積極吸引國內外尤其是臺灣的光機電產業、現代裝備制造業和現代生產服務業等領域規模大、實力強的企業來投資區投資落戶，充分發揮投資區在兩岸資本融通和產業對接中的橋梁作用，促進兩岸產業深度對接。

3. 打造特色、統籌協調、全面發展

圍繞“產業、港口、城市”高起點、高標準、高品質規劃，努力把投資區打造成泉州乃至福建省的新增長極，建設為集先進制造業、高端服務業、現代港口保稅物流業于一身的生態型濱水城市新區。要統籌協調好產業與產業、產業與城市、城市與港口之間的互動關系，在立足優勢，突出特色的基礎上，統一規劃、統一協調，實現各區域之間、城鄉之間無縫式的全面發展。

第三節   發展定位

堅持“一港三核、六區支撐、龍頭帶動”的發展戰略，努力打造 “海西”發展的先行先試實驗區、兩岸交流合作的重要平臺，為建設泉州經濟新增長極、現代生態型濱水城市新區以及泉州先進制造業、高端服務業、現代港口保稅物流業的主要聚集區打下堅實基礎。

第四節   主要發展指標

1.經濟發展

2015年全區生產總值260億元，年均增長17%以上，經濟總量躋身國家級臺商投資區前列；規模以上工業產值達700億元以上；財政總收入翻兩番，達24億元，年均增長32%；一般預算收入11億元，年均增長31%，保持財政收入增長與國民經濟增長相適應；全社會固定資產投資力爭突破200億元，年均增長42%；社會消費品零售額達60億元，年均增長17%。城鎮居民人均可支配收入與農民人均純收入均年均增長12%。

2.對外經貿

“十二五”期間，實際利用外資力爭年均增長25%左右， 2015年實際利用外資（歷史可比口徑）突破18000萬美元；電子信息、機械裝備、新型材料、現代服務業等新興戰略產業利用外資水平有明顯提高，所占比重爭取由現在的20%提高到60%左右。外貿出口商品總值（海關口徑）年均增長20%，到2015年出口商品總值爭取突破4億美元，對臺產業對接取得新突破。

3.產業發展

2015年，三次產業結構調整為0.8：74.2：25；高新技術制造業增加值占地區生產總值比重爭取達到40%；研究與發展經費支出（R&D）占地區生產總值比重達2%左右；港口物流業、文化創意產業、旅游業以及其他高端服務業產業增加值占地區生產總值比重穩步提升。

4.社會事業發展

保持人口的合理增長速度，年均人口自然增長率控制在8‰以內，到2015年，人口規模達28萬人。大力發展教育，努力提高人口素質，高中階段毛入學率達88%。堅持可持續發展道路，單位生產總值能耗和主要污染物排放量，土地、水資源等資源要素利用效率完成市下達任務，基本形成資源節約和環境友好的產業結構和消費模式。生態環境質量進一步提高，森林覆蓋率、城市建成區綠化率、污水集中處理率以及城鎮生活垃圾無害化處理率，以及城鄉居民養老保險和醫療保險參保率繼續提高。至2015年，全區衛技人員凈增250人，床位凈增338張，每千人口衛技人員數2.34人、每千人口病床數3.15張。基本公共服務均等化程度明顯提高，城鄉居民就業和創業環境顯著改善,城鎮登記失業率控制在4%以內。

第三章   發展重點

第一節   產業發展與優化內容

重點打造“四八一”工程，通過抓龍頭、抓旗艦企業，盡快培育起完善的產業體系，努力實現跨越式發展。

1.重點發展現代高新技術產業，促進傳統輕工業快速轉型與升級

按照“技術領先、高效低碳、錯位發展、龍頭帶動”的原則，大力發展符合我國未來產業發展方向、市場前景廣闊、帶動作用強、技術集成度高、上下游關聯緊密、能集中體現泉州產業競爭力的高新技術產業和戰略性新興產業，包括光電產業、新材料產業、生物醫藥產業和現代裝備制造業等。以龍頭企業帶動產業集聚和產業鏈培育，努力完善產業支撐體系，構建完善的產業化基地、研發基地和中試孵化基地。

（1）積極發展光電產業、新材料產業和生物醫藥三大高新技術產業

光電產業。加強現有資源整合，積極吸引臺灣大中型光電企業投資，爭取建設成為福建省重要的光電產業高端研發、生產與應用基地之一以及全國具有較強競爭力的光電產業聚集區。要大力推動數字微芯片、光電子通訊器件、光電子儀器儀表、信息安全、生物識別、物聯網等重點領域的產業化。

新材料產業。積極規劃建立新材料產業園區，大力發展納米系列材料、高質量大圓徑硅單晶材料、半導體材料、微電子材料、光電子材料、微波介質材料、新型敏感材料、磁性材料、金屬新材料、聚合物理離子電池材料、新型醫用材料、生物基高分子新材料、新型碳吸附材料等。

生物醫藥產業。依托海洋生物優勢資源，完善生物醫藥產業引進、消化與創新體系，加強生物醫藥技術產業化，大力發展海洋生物制藥、生物芯片、海洋生物材料、生物安全評價系統。

（2）大力發展現代裝備制造業

要大力發揮泉州既有制造業優勢，圍繞建設機車產業園區的目標，重點發展軌道機車、船用設備、發電及風力設備、數控機床等，通過海峽軌道機車等龍頭企業的帶動效應和集聚效應擴大規模、拉伸產業鏈、完善產業配套。

（3）促進傳統輕工產業快速轉型和升級

要努力推動惠南工業園區的服裝、鞋帽、工藝品等傳統產業向價值鏈高端延伸，促進已入駐企業就地轉型升級。一是努力提高現有傳統輕紡企業的科技含量和技術水平，促進產業從加工制造環節向研發、設計、品牌營銷方向拓展。二是加強信息技術的融合應用。以研發設計、流程控制、企業管理、市場營銷等關鍵環節為突破口，推進信息技術與傳統工業結合，提高工業自動化、智能化和管理現代化水平。三是對于已經不能適應發展的企業要努力“騰籠換鳥”。

2. 補償性發展現代服務業

大力發展現代服務業，吸引更多高端生產要素進入進而促進產業結構快速升級和產業素質迅速提升。

（1）文化創意產業

鼓勵發展工藝品設計、創意設計、產品概念設計、包裝設計、廣告設計、時尚設計、動漫制作、網絡游戲等可以直接提高制造業發展水平的創意產業；依托投資區獨特的雕刻文化、曲藝文化、閩南美食文化，建立文化創意產業園區，大力發展石雕木雕漆線雕等文化產業，壯大文化產業總量規模，努力將投資區打造成為泉州工業創意發展的示范區。

（2）企業研發服務業

通過建立企業研發服務中心，培植和發展研發服務業，鼓勵各種業態的研發中心、檢測中心、信息共享平臺、培訓機構、試驗基地在投資區廣泛發展，以大型研發企業為龍頭，發揮聚集優勢，為產業發展提供智力支持和解決方案。

（3）金融服務中心

建立中小金融企業成長性獎勵基金、高級金融人才引進專項基金等，完善行業監管機制、行業自律機制、行業征信平臺，構建秩序良好的產業發展環境；通過建立金融超市等專門市場，鼓勵各種金融機構和高端金融人才入駐，著力打造福建省新興金融業態聚集基地之一。同時，在國家政策和條件允許的情況下，鼓勵成立本地金融機構，服務經濟社會發展。要主動承接臺灣金融產業輻射，以外向型、開放型和創新型金融為主旨，積極推動對臺離岸金融業務，著力打造對臺金融后臺服務基地。

（4）電子信息服務業

加快信息網絡工程建設。建立并完善行政執法信息平臺、政務辦公、網上審批信息平臺、政府采購系統、全程式工程建設監管平臺、電子招投標平臺等信息網絡工程，促進信息資源共享、有效提高辦公效率。

積極推動電子商務的發展，推廣面向中小企業、重點行業的第三方電子商務交易與服務。推動企業信息化建設，鼓勵數字化設計、數字化生產、數字化管理技術和設備的開發和應用。

大力發展專業性應用軟件業，加強對外軟件出口和軟件外包業務，推進具有自主產權軟件產品的開發與應用，重點推進數字醫療、互動娛樂、汽車軟件、導航軟件、停車場（庫）信息系統服務、基于手機終端和電子標簽技術的身份識別系統等新興軟件業的發展，爭取2015年應用性軟件業初具規模。

積極發展網絡服務業和數字內容產業。積極發展信息查詢、移動內容、視頻會議、遠程教育培訓、動漫娛樂、多媒體服務、數字出版等網絡增值服務，特別是加強地理、教育、文化、出版、廣播影視等領域以及手機流媒體、移動電視、交互式網絡電視等數字內容產業的發展。

（5）現代物流業、商貿與會展業

發揮港口、港區優勢，以秀涂人工島和泉州港為依托，爭取獲批建立保稅物流園區，積極發展港口物流、集裝箱運輸、國際采購、國際中轉、國際配送、國際轉口貿易、出口加工、商品展銷、商務會展以及金融、保險、代理、理賠、檢測等配套服務業。

依托便捷的海陸空立體交通網絡和基礎設施，鼓勵聯合運輸、配送、倉儲、專業外部物流服務業的發展。

根據市場導向原則，鼓勵內外貿共同發展，支持企業開發并出口具有自主知識產權、自主品牌的高附加值的產品，擴大出口規模，提高出口效益。利用海峽西岸經濟區建設的有利契機擴大對臺經貿合作。積極推動通訊、建筑技術、計算機和信息服務、創意與研發等資本和知識密集服務貿易的發展。

（6）商業地產及高檔公寓地產

在投資區臨近金融服務中心和企業研發中心的近湖、濱江地段以及泉州灣附近，適當發展綜合商業地產、高檔公寓地產、高端休閑娛樂業，為區內高層次人才提供舒適的居住環境和購物環境。

（7）中介服務業

大力發展會計、審計、法律、資產評估、資信評估、風險投資、證券投資顧問咨詢、信用調查征集、經紀商、職業中介、知識產權服務、會議與展覽等金融與非金融中介服務業，以及各類行業協會、商會等自律性組織。促進社會分工的進一步深化，提高生產效率，降低交易成本。

（8）旅游產業

加快濱海旅游資源開發，打響特色旅游品牌，重點發展濱海沿湖沿江旅游，構建藍色濱海旅游帶。一是拓展洛陽橋文化旅游區。依托國家級文物保護單位洛陽橋，挖掘洛陽橋所蘊涵的豐富文化內涵，以橋為主題，重點打造洛陽歷史典故影雕長廊、洛陽橋紀念館、碑林、“洛陽八景”等。二是拓展百崎湖生態休閑旅游區。重點打造百崎濕地觀光區和百崎湖生態休閑旅游區。三是建設沿海旅游休閑度假區。充分利用臺商投資區張坂鎮、東園鎮、百崎鄉臨海的優勢，在沿海一帶建設休閑度假村等高品位高檔次項目。四是依托藍色經濟培育區重點發展游艇業。應重點建設百崎湖生態休閑旅游區、浮山生態旅游區、大墜島度假旅游區等項目，積極發展旅游產業，打造旅游品牌。”

3.發展特色高效優質農業

推進農業戰略性結構調整，大力貫徹綠色農業理念，普及無公害生產技術，重點推動陸上有機農業、循環農業、生態農業、節約型農業以及海水養殖和遠洋捕撈業的發展。加強農業集約化、標準化，大力提高土地利用效率。努力推進農業產業化進程，積極建立特色農業創業園、農業產業園、農業觀光園，大力發展訂單農業、合同農業，促進龍頭企業與農戶深度合作，不斷提高農業生產和流通效率。加強蔬菜瓜果生產基地以及蔬菜、禽蛋、農產品、海產品集散基地建設，努力保障居民“菜籃子”安全。加強在產業、項目、市場等方面對臺深度農業合作與交流，積極建立海峽兩岸農產品交易會和展銷會，建立兩岸農產品進出口營銷合作機制，建立臺灣農業新技術、新品種推廣中心，積極引進臺灣先進栽培、繁殖技術和管理經驗。

第二節   空間布局與開發時序

1. 空間布局

在200km²的總體區域上，要按照“兩帶一心九區”的結構進行組團式發展與布局。“兩帶”即高科技制造業帶和藍色經濟帶，高科技制造業帶沿杏秀大道展開，主要發展新材料產業、光電產業、現代裝備業以及傳統輕工業；藍色經濟帶沿海岸線展開，主要發展保稅物流、海洋生物產業。“一心”即現代產業服務中心，東接泉州主城區，環繞百崎湖，建設集區級行政辦公、文化創意、休閑娛樂、生活居住、體育醫療、金融商貿等城區功能于一體的現代產業服務中心。“九區”即文化創意產業區、高端居住與休閑旅游區、高端研發與文教區、金融中心與商貿區、新材料與光電產業區、傳統產業提升區、現代裝備制造區、臨港保稅物流區以及藍色經濟培育區。在35km²的核心區域上，實行“一港六區”的開發格局。“一港”指秀涂港；“六區”指新材料產業區、光電產業區、輕工業產業園區、現代裝備制造業園區、臨港保稅物流園區和相關加工貿易區、藍色經濟培育區等六個功能區。通過組團式發展，凸顯投資區作為未來新經濟增長極的龍頭帶動作用，促進海峽西岸經濟區快速發展。

2. 開發時序

要有所為有所不為，明確開發重點，理順開發時序，通過非均衡推動，謀求區域跨越式發展。

從空間開發順序上來看，應重點開發35km²的核心區，其余區域可在控制性開發的基礎上成熟一片發展一片。惠南輕工業提升園。現已入駐200多家企業，產業基礎相對較好，未來五年將仍然是主要稅收來源，是拉動投資區快速發展的重點區域，要進一步鞏固現有發展成果，積極推進現有企業加快轉型升級。縱向發展軸，包括新材料與光電產業區、傳統輕工業提升區、現代裝備制造區、百崎湖現代產業服務中心區。新材料與光電產業區以新材料產業和光電產業為主，以打基礎為主，重點加強機車產業園、和諧光電產業園、LED產學研一體化項目建設，以及南北主干道、市政與企業辦公配套設施和相關拆遷安置工程建設。百崎湖現代產業服務中心區應在條件許可的范圍內集中建設城市交通、景觀節點、地標形象等各種現代城市基礎設施和社會服務設施。要精心選擇1km²左右的區域作為啟動區，建設金融超市、商貿中心、商業地產與高檔白領公寓，以提升城市形象和吸引力，并迅速聚集人氣、留住人才、培育熱土、吸資引鳳、拉動地價、回籠資金，為投資區跨越式發展提供良好的基礎條件。橫向發展軸，包括秀涂臨港保稅物流園區、秀涂港區、藍色培育區和張坂片區。加快秀涂臨港保稅物流園、秀涂人工島和秀涂港的市政基礎設施建設；張坂片區重點發展現代裝備制造業，積極引進大型項目，促進片區快速啟動。在藍色經濟培育區應大力推動研發基地、休閑旅游、會展會議和主題論壇等項目。

從開發的階段劃分來看，應分為兩個階段：第一階段為2011-2013年的起步階段，開發重點在基礎設施建設和項目引進上，在區域開發上主要做好各園區起步階段的開發和建設；第二階段為2014-2015年發展提升階段。繼續加大選資力度，促進產業聚集，形成產業板塊，進一步完善基礎設施建設。同時，全力推進各項經濟社會事業的發展。

第三節   基礎設施建設

根據泉州城市總體規劃要求，以支持臨港工業發展為目標，加快秀涂人工島和秀涂作業區建設，爭取將秀涂港建設成為泉州核心新港區之一。加快泉州市環城高速（繞城三期）外環高速公路、金嶼大橋、泉州灣跨海大橋、東海通道建設。加強公路網養護和農村公路規范化養護管理。積極爭取促進寧漳高速鐵路、秀涂鐵路支線、泉州火車東站及綜合運輸樞紐站建設。完善公交車站及線路網絡建設。加快構建“五橫五縱”內部主干路網，建設大型客運站、城市軌道交通線路、停車場、加油站、加氣站和充電站建設。加強給排水、污水與垃圾處理、輸變電網絡、通訊、燃氣、防災減災等工程建設。

第四節   社會事業發展與轉型

社會事業的高水平發展是提高投資區軟實力與吸引力的必要途徑，是滿足人民群眾日益增長的物質文明和精神文明需求的重要保證。

1. 推進公共衛生事業發展，建立醫療保健服務體系

深化醫藥衛生體制改革，建設基本醫療衛生制度，緩解群眾“看病難、看病貴”問題。加強公共衛生服務體系建設，提高應急反應能力，保障人民群眾的身體健康和生命安全。推進鄉鎮衛生院改革與發展，加強農村和社區衛生服務功能，提高基層衛生服務水平。完善醫療服務體系建設，保障醫療服務供給，滿足多層次醫療服務需求。加快衛生人才培養，提高科研創新能力，促進衛生事業可持續發展。加強衛生文化建設，開展醫德醫風教育，維護群眾健康權益。至2015年末，爭取全區衛生技術人員總數增加到504人，執業醫師185人，注冊護士165人,每千人（按戶籍人口計算）擁有衛技人員2.34人、執業醫師0.86人、執業護士0.77人左右，爭取全區擁有病床678張，每千人(按戶籍人口計算)擁有病床數3.15張。

2. 優先發展教育事業，促進教育水平快速提高

構建總量充足、配置均衡、能力優先、體系現代的國民教育體系和學習型社會。至2015年各項教育評價指標在泉州市位居各縣（市、區）中等水平以上，基本實現教育強區目標。

夯實基礎教育，優化教育資源。大力發展學前教育，每個鄉鎮至少建設一所公辦中心幼兒園，基本健全和完善早期教育服務網絡。鞏固提高“雙高普九”水平，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。全面實施中小學校舍安全工程，2012年全區所有小學和初中全部通過義務教育標準化學校的驗收。加快普及高中階段教育進程，大力培育優質高中教育資源，實現惠南中學創建省一級達標中學、惠安五中創建省二級達標中學。調整優化中小學布局，實現規模化、集約化均衡辦學。高起點建設幾所優質中小學，帶動區域基礎教育優質資源生成。提升中小學教育水平，發揮優質教育資源的輻射帶動作用。開展與區外優質學校共建，進行資源共享。

大力發展職業教育、高等教育和終身教育。籌建省部級重點職業中專學校，扶持海事學校等民辦職業學校，支持企業、個人投資辦學，促進校企共建。支持華僑大學建設理工學院，支持華光藝術攝影職業學院升格為本科院校。廣泛開展各級各類職業培訓，逐步形成以就業、創業和技術創新能力為核心的職業教育培訓體系。發展現代遠程教育，完善數字化教育教學設施，構建全民終身教育和建設學習型社會的教育體系。

擴大教育開放，深化合作與交流。通過創建臺商子弟學校，滿足外商和臺商子女就學要求，同時，依托教育中介，搭建長期穩定的工作平臺，開展對臺教育輸入輸出服務，使之成為泉州乃至全省的對臺教育品牌，同時，擴大教育開放，加強與國外財團和教育機構合作與交流。

3. 推動發展科技文化體育事業，大力提升城市軟實力

要通過促進生產要素優化組合和科技成果轉化，提升自主創新能力，增強發展動力，使經濟社會發展進入創新驅動的軌道。積極培育科技創新和成果轉化主體。整合優質資源，努力建設對臺高新技術產業主園區，發揮其文化和帶動作用，建好高新技術產業孵化基地，建立新興產業技術創新服務平臺，優選高新技術成果進行產業化運作。強化政策引導和扶持作用，落實好科技創新政策。

大力發展民俗文化、旅游文化、僑鄉文化。支持富有地方特色的民間業余表演隊及藝術團體的發展。鼓勵文藝創作，積極開展有影響力的文藝表演、競賽活動。建立對臺文化交流工作的長效運行機制，以文化交流促進兩岸經貿合作。加強文物古跡和非物質文化遺產的保護，申報一批各級非物質文化遺產項目及傳承人。促進文化市場有序管理，努力營造特色鮮明、品位高雅、健康向上、管理有序的文化市場環境。根據實際財力，積極推動文化基礎設施建設。

大力推動集競技體育、休閑健身、配套服務為一體的高端綜合運動中心以及其他體育設施建設；通過市場機制推進體育產業的發展；倡導全民健身運動，逐步健全全民健身體系。

4. 完善社會保障體系，推進社會福利事業有序發展

爭取在2015年末建立比較完善的城鄉社會保障體系、社會救助體系和社會福利制度。健全失業保險體系、就業援助服務制度和工傷保險體系。完善生育保險體系，逐步擴大靈活就業人員和進城務工人員享受生育保險權益的比例。建立基本養老保險、企業年金、個人儲蓄性養老保險相結合的多層次養老保險體系。適時建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農村養老保險制度。按照社會統籌與個人帳戶相結合的原則，依法擴大養老保險范圍，基本實現城鎮各類就業人員平等享有養老保險。健全城鎮職工、居民基本醫療保險體系，積極探索新型農村合作醫療、補充醫療保險、大額醫療救助相結合的多層次醫療保障體系。要建設失地農民社會保障體系。加強征地拆遷資金補償管理，保障征地拆遷補償費按標準及時補償到位。建設一批安置房，確保失地農民居有定所。健全失地農民就業扶持機制，鼓勵企業接收失地農民就業，強化就業培訓，拓寬就業門路。建立失地農民最低生活保障制度，加強城鎮居民與失地農民養老保險基金的統一管理，保證失地農民與城鎮居民有同等的參保權利。

完善社會救助體系，推進社會福利事業有序發展。依據相關政策，立足現實，建立以城鄉居民最低生活保障制度為主體、其他專項救助為補充和配套，統籌安排、運行規范的綜合性社會救助體系。統籌規劃農村“五保”供養服務機構建設，逐步提高“五保”集中供養率和供養標準。建設集社會救助站、未成年人保護中心、兒童福利院和養老院等功能為一體的綜合性社會福利中心，推動社會福利事業的健康有序的發展。

5. 健全雙擁優撫安置體系，鞏固發展軍政軍民團結

穩步推進雙擁優撫安置工作。強化雙擁工作領導機制和工作體系建設，加強國防教育，大力支持人民軍隊建設，協調軍地開展具有時代特色的軍民共建活動，全面落實撫恤、補助、優待等政策規定，落實重點優撫對象優待撫恤補助標準自然增長機制，按時足額發放重點優撫對象撫恤補助金和義務兵家屬優待金，解決好優撫對象“三難”問題。落實各項擁軍惠軍政策，為部隊官兵排憂解難，力爭解決轉業軍人安置、隨軍家屬就業、部隊子女入學及部隊干部住房等問題上有新舉措、新成效。探索建立安置就業、扶持就業、經濟補償和自謀職業相結合，多渠道、多形式的保障體系，加大退役士兵安置經費投入，十二五期間，每年按照一定比例，將自謀職業補助經費和職業技能培訓經費列入預算，做好退役士兵安置和技能培訓工作。

6. 健全人力資源儲備體系，努力打造人才高地

建立信息廣覆蓋、服務全方位、管理規范、城鄉一體的人力資源市場以及相應的就業服務網絡平臺，為城鄉勞動者、外來務工人員、靈活就業者提供平等的就業機會和服務。積極推進臺灣人才高新技術孵化基地、人才公寓、科技文化人才活動中心建設，健全人力資源引進和培訓機制，提高全區人均人力資本擁有量。

拓展人力資源利用寬度，開展校企合作，加強企業與高等院校、研究機構的長期交流與合作，鼓勵校企建立訂單式培養、輸送畢業生的合作方式，鼓勵建立大學生就業見習基地。貫徹市委、市政府關于人才高地建設的若干意見，建立人才、項目、技術、資本有效“對接”機制，吸引國內外優秀人才帶項目到投資區進行科研開發和投資創業。建立健全勞動保障維權機制，構建和諧勞資關系，為各類人才引進創造良好條件。

7. 加強人口計生管理，努力提高人口素質

堅持以人為本為原則，以促進人的全面發展為目標，繼續穩定低生育水平，高度重視人口結構問題，積極應對人口老齡化，促進人口長期均衡發展。圍繞新區建設發展的要求，加強對流動人口的管理，設立計生服務中心（站）及流動人口管理中心（站），加強包括流動人口在內的育齡婦女優生優育、生殖保健、技術服務、信息咨詢服務與管理，提高服務水平。人口自然增長率控制在8‰以下，計劃生育率保持在92%以上，嬰兒死亡率降至15‰以下，新生兒缺陷率降至2‰以下，人口平均預期壽命每年提高0.1歲以上。

8. 加強社會公共安全管理，健全防災減災與救援體系

轉變社會管理方式，鼓勵社會公眾參與社會公共安全管理，建立由企業、非政府組織、個人等社會力量參與的城市安全網絡。加強社會綜合治理，維護社會穩定。加大公共安全資金投入，建立健全突發事件預防與預警機制、應急指揮系統、水利防汛信息系統、海洋與漁業災害預警系統、應急救援系統、事后恢復與重建機制、公共安全信息披露機制、公共安全數據庫和網絡、公共安全教育系統等城鄉公共安全管理體系，努力打造“安全投資區”。

提高安全生產水平。堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，落實安全生產責任制，健全安全生產監管體制，嚴格安全執法。加強安全生產基層基礎建設，嚴格安全生產準入。建立健全“一崗雙責”、“主體責任”機制，推行企業安全生產標準化。

9. 推進城鎮建設進程，促進城鄉協調發展

緊緊圍繞全區一體化發展的長遠目標，加強城鄉經濟、基礎設施、社會保障體系等領域的統一規劃與協調發展。在統一規劃的前提下，加快中心城鎮和現代化新城建設，為建設成為泉州中心城市重要組成部分奠定堅實基礎，通過擴大城鎮規模，加快“三舊”改造、新村建設，積極推進濱海新城、百崎湖新城、洛陽江濱新區等重點項目建設，加快安置房工程、經適房與廉租房工程、新農村改造工程、洛陽鎮區二期改造建設。以“現代活力，宜業宜居”為核心，積極開展城市整體營銷，突出先行示范、健康友好的特色。

第五節   構建資源節約、環境友好型社會

1. 努力提高土地、淡水等資源使用效率

要十分重視現有產業基礎和土地等資源要求的矛盾，從根本上緩解土地緊張狀況。一是從產業轉型升級著手，重點發展資源節約型高新技術產業、現代裝備業和現代生產者服務業。二是通過改造“三舊”、“騰籠換鳥”等方式，解決建設用地不足問題。按照“政府主導、規劃統籌、市場運作、產業優化、穩步推進”的原則，采取改建、拆建、收購和收回等方式，試點先行，逐步鋪開舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造工作，充分釋放土地資源的價值潛力。同時推進土地收購、儲備、出讓等制度，盤活現有存量土地，整合土地資源。三是推進產業園區化發展，建立各類土地最低容積率體系，加強土地立體化利用，確定農村與小城鎮控制性發展機制，加強城鄉統一規劃與統一開發。

要堅持“節流、開源、保護水源并重”的方針，以“總量控制、統籌配置”為原則，安全，有效地利用水資源，大力開發非常規水資源，合理配置，高效利用，形成優水優用，一水多用的水循環系統，提高淡水資源使用效率。構筑以本地水資源為主，引晉江水為重要補充，雨洪水利用和污水再生回用相結合的多水源優化配置體系。重點推廣開發污水再生回用和雨洪水利用。控制用水總量，逐漸增加生態用水比例；保護地下水資源，嚴格限制開采地下水。

2. 加強污染治理，發展循環經濟

加快污水處理廠及配套收集管網等環保基礎設施建設，建立預防為主、防治結合、綜合治理環保工作機制。多措并舉，切實保障飲用水源地環境安全，消除水源地污染隱患。推行生活污水集中處理，按照“誰污染、誰治理”的原則，加強企業污染綜合治理。提高環保準入門檻，嚴格執行“環評”和環保“三同時”制度。加強環境監管能力建設，提升環境監管與執法力度。積極推行循環經濟，加強廢棄物無害化處理和綜合利用，嚴格落實危險廢棄物收集、貯存、轉移等管理制度。積極促進環境工程治理、落實減排措施，確保化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四個主要污染物約束性排放總量指標完成市下達的指標任務。

大力發展綠色產業，推行清潔生產技術和工藝，鼓勵企業進行技術改造，促進核心能源技術和減排技術創新。建立綠色經濟中介組織，打造綠色技術推廣、綠色認證服務平臺。試點建設低碳經濟社區，加強低碳理念宣傳，倡導低碳生活方式。

3. 構筑山水園林城市新格局，優化人居環境

倡導綠色文明，營造綠色環境，爭創宜居宜業的生態園林城市。逐步提高建成區的綠化覆蓋率、自然保護區覆蓋率。加強公園、道路綠色景觀帶建設與整治。結合住宅小區建設，完善居住小區綠化設施，形成景觀豐富、類型多樣、布局合理的城市園林綠化景觀。

第六節   重點項目建設

十二五期間，共安排重點建設項目237個，總投資1568.30億元，五年計劃投資917.20億元。其中在建項目有南北主干道一期工程、北車（泉州）海峽軌道客車維修組裝項目、玖龍紙業項目等38個項目，總投資161.34億元，計劃投資143.71億元（詳見附錄二）；前期項目有西山文化商務綜合服務項目、南北主干道一期工程安置小區等70個項目，總投資482.16億元，計劃投資312.19億元（詳見附錄三）；策劃項目有臺商投資區保稅物流園區、臺商投資區光電產業園區、臺商投資區體育中心項目等129個項目，總投資924.81億元，計劃投資461.30億元（詳見附錄四）。237個項目中基礎設施項目76個，社會事業項目36個，工業項目61個，商貿服務業項目項目45個，房地產及其他項目19個。

第四章   保障措施與實施對策

第一節   創新投融資模式與機制

未來五年，基礎設施建設面臨著巨大的融資壓力，必須加強融資模式與融資機制創新，努力增強自我造血功能，為高水平發展提供充足資金保證。

1、積極爭取債務性融資。

要積極創造條件，通過泉州臺商投資區開發建設有限公司或新設立公司，依靠政府信用，爭取發行企業債券；獲得各金融機構對臺商投資區信貸政策實行傾斜，每年給予一定的專用信貸額度，進一步簡化審批手續。

2、積極探索新型融資模式。

積極探索項目融資渠道。可以根據項目條件選擇銀團貸款或特許權經營的基礎設施項目融資模式，如BT、BOT、BOO、BOOT、TOT、PPP、PFI、ABS、IIF、IIF、UEC、URM、ST等。

3、推進投融資機制創新。

健全政府投資管理機制，創新項目生成及投入機制，積極推行建設開發權益拍賣、政府投資項目代建制和項目法人招標；建立政府投資重大項目公示制度和投資項目績效評價機制。創新開發區管理機制，做大做強國有投融資公司，加大土地的收貯力度和融資力度，以此作為土地一級開發和重大基礎設施建設的投融資平臺。

第二節   財稅政策保障

作為新建立的國家級臺商投資區，應根據國務院和福建省有關加快海峽西岸經濟區建設的指示精神，參照同類投資區的政策標準，在用活、用足、用好中央、省、市多個層面現有財稅優惠政策的基礎上，特別是在投資區起步最艱苦的第一個五年，堅持“量入為出，集中財力辦大事”的原則，進一步調整和優化財政支出結構，重點保障基礎設施建設、人才引進、企業創新、對臺合作等領域的資金投入。

第三節   加快土地使用制度改革

加快農村土地使用制度改革。遵循“就近安置、相對集中、歸片管理、集約用地、自愿有償”的原則，采取換租金、換養老保險、轉租、貨幣補貼、就業扶持、安置房置換等方式，積極引導農戶流轉土地承包經營權以及宅基地置換。同時，爭取上級政府在土地管理改革方面，作為綜合試點區之一，擁有更大的土地置換與土地審批權。

第四節   加強對臺交流與區域合作

要充分利用國家、省、市已出臺的各類涉臺優惠政策，發揮對臺區位優勢，堅持“以臺引臺、以商引臺”，積極吸引臺資前來設立區域總部、加工基地、采購中心、物流中心、運營中心等，努力打造成為全國新的臺資聚集區。要加快制定對臺招商選資規劃及優惠政策，明確重點引資領域，建立項目負責制，確立兩岸交流與合作的長效機制。加強合作模式創新與合作空間拓展，推動兩岸產業深度對接、園區常態互動。加強與臺灣研發機構接觸、交流、合作，建立臺灣高科技孵化中心，為臺灣先進技術的進入提供平臺。積極探索臺資企業與國內科研院所交流合作的渠道，努力構建以臺資企業為主體國內科研院校參與的產學研聯合體。創造條件，吸引臺灣技術性人才和高級管理人才來投資區創業、工作。

附錄一：

泉州臺商投資區“十二五”期間國民經濟社會主要發展指標