各學校：

現將《泉州臺商投資區教育系統突發公共事件總體應急預案》印發給你們，請認真執行。

 

 

 

                                 泉州臺商投資區管理委員會教育文體旅游局

                              2023年11月29日

 

 

 

泉州臺商投資區教育系統突發公共事件

總體應急預案

 

一、總則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述和一系列重要指示批示精神，牢固樹立安全發展理念，積極預防和妥善處置各種突發公共事件，保障學校正常教育教學秩序及我區教育系統安全穩定，為全面促進我區教育事業健康快速發展提供安全保障。

（二）工作目的

有效預防、及時控制和妥善處理全區教育系統各類突發公共事件，提高保障公共安全和處置突發公共事件的應急處理能力，建立健全應急機制，保障學校師生和教職工的生命財產安全，維護學校和社會的穩定，滿足我區經濟社會全面、協調和可持續發展需要。

（三）制定依據

根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發公共事件總體應急預案》和教育部《教育系統突發公共事件應急預案》等有關法律、法規和文件，結合全區教育系統工作實際，制定本預案。

（四）工作原則

1.堅持黨對應急工作的領導。完善黨委領導下的應急管理行政領導負責制。建立統一領導、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制。泉州臺商投資區管理委員會教育文體旅游局成立泉州臺商投資區教育系統應急管理工作領導小組，全面負責我區教育系統突發公共事件的處置工作，并建立健全處置突發公共事件的快速反應機制。

2.堅持人民至上、生命至上。把保護師生生命安全放在首位，強化底線思維，最大限度地減少因突發公共事件所造成的人員傷亡、財產損失及其他危害。

3.堅持屬地管理、分級負責。處置突發公共事件，按照隸屬關系并遵循屬地管理的原則，區教育文體旅游局和各學校（幼兒園）要在區黨工委和管委會的統一領導下，根據突發公共事件的嚴重性、可控性、影響范圍和所需動員的資源等因素，分類、分級設定和啟動應急預案。教育行政部門和學校的黨政“一把手”是“第一責任人”，要明確責任，落實責任制。

4.堅持依法管理、社會參與。健全相關法規規章配套制度，發生突發公共事件后，各相關部門負責人要立即深入第一線，掌握情況，開展工作，控制局面；要建立聯動協調機制，充分發揮社區、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，形成各個部門系統聯動、群防群控的處置工作格局。

5.堅持預防為主、及時控制。堅持預防與應急相結合，立足防范，抓早、抓小，認真開展安全隱患和矛盾糾紛的排查調處工作，強化信息的廣泛收集和深層次研判，爭取做到早發現、早報告，早控制、早解決，把突發公共事件控制在基層，解決在萌芽狀態，避免造成社會秩序的失控和混亂。

（五）適用范圍

本預案適用于泉州臺商投資區教育系統的各級教育行政部門、事業單位、各級各類學校（幼兒園）發生的各類突發公共事件。

（六）突發公共事件的分類

突發公共事件共分為以下七類：

1.自然災害。包括氣象、海洋、洪水、地質、森林、地震災害以及由地震誘發的各種次生災害等。

2.事故災難。包括學校樓堂館舍等發生火災、建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故；校園重大交通安全事故；校園水面、冰面溺水事故；大型群體活動中發生的公共安全事故；造成重大影響和損失的供水、電、氣、熱、油等事故；重大環境污染和生態破壞事故；影響學校安全與穩定的其他突發災難事故等。

3.公共衛生事件。包括發生在學校內的突發公共衛生事件；學校所在地區發生的、可能對學校師生健康造成危害的突發公共衛生事件等。

4.社會安全事件。包括校園內外涉及師生的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷課、絕食、上訪、聚眾鬧事等群體性事件；各種非法傳教活動、政治性活動；針對師生的各類恐怖襲擊事件；師生非正常死亡、失蹤等可能引發影響校園和社會穩定的事件等。

5.網絡信息安全事件。包括利用教育系統網絡傳播有害信息，進行危害國家安全、榮譽和利益，煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度，煽動分裂國家、破壞國家統一，宣揚恐怖主義、極端主義，宣揚民族仇恨、民族歧視，傳播暴力、淫穢色情等非法活動；竊取國家及教育行政部門、學校保密信息，可能或已經造成嚴重后果的事件；編造、傳播虛假信息，擾亂正常教學秩序；利用黑客技術破壞教育系統網站及信息系統安全運行的事件等。

6.考試安全事件。包括由全區教育系統組織的國家及地方教育統一考試中，在命題管理，試卷印刷、運送、保管等環節出現的泄密事件；在考試實施、評卷組織管理中發生的影響安全穩定的事件等。

7.影響學校安全與穩定的其它突發公共事件。

按照突發公共事件的性質、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍，從高到低分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）、一般（IV級）四個等級，具體分級標準根據國家有關規定執行。

二、應急組織指揮體系及職責

（一）泉州臺商投資區教育系統應急管理工作領導小組

組  長：區教育文體旅游局黨委書記、局長

副組長：區教育文體旅游局黨委委員、分管領導

成  員：局領導班子全體成員、各科室負責人

主要職責：傳達和貫徹上級有關安全穩定工作的指示精神，完善全區教育系統突發公共事件的監測和預警機制；負責統一決策、組織、指揮全區教育系統內各類突發公共事件的應急響應行動，下達應急處置任務；負責向相應的主管部門及單位通報情況，協調和協助相應的主管部門和單位開展應急處置工作；負責向泉州市教育局和區應急指揮中心匯報情況。

（二）泉州臺商投資區教育系統應急管理工作領導小組辦公室

泉州臺商投資區教育系統應急管理工作領導小組辦公室設在泉州臺商投資區教育文體旅游局綜合科，承擔日常工作，成員由區教育文體旅游局綜合科長及各處置工作組組成。

主要職責：根據領導小組的部署，負責收集和分析相應的數據和工作情況；負責本系統突發公共事件應急力量的組織、協調和調配使用，具體協調有關處置工作組的分工和協作，提出處理各類突發公共事件的對策建議；指導、督查各高等院校、直屬單位、區教育行政部門等單位落實突發公共事件應急處置工作的情況；及時總結和推廣各單位處理突發公共事件的經驗和做法；完成領導小組交辦的其他工作。

（三）各處置工作組

針對突發公共事件的發生過程和性質不同，泉州臺商投資區教育系統應急管理工作領導小組下設六個應急處置工作組。

1.自然災害應急處置工作組。組長由計劃財務科科長擔任，工作組成員由有關科室相關人員組成。工作組辦公室設在計劃財務科，負責承擔日常工作。

2.事故災難應急處置工作組。組長由綜合科科長擔任，工作組成員由有關科室相關人員組成。工作組辦公室設在綜合科，負責承擔日常工作。

3.公共衛生事件應急處置工作組。組長由體育科科長擔任，工作組成員由有關科室相關人員組成。工作組辦公室設在體育科，負責承擔日常工作。

4.社會安全事件應急處置工作組。組長由綜合科科長擔任，工作組成員由有關科室相關人員組成。工作組辦公室設在綜合科，負責承擔日常工作。

5.網絡信息安全事件應急處置工作組。組長由黨委辦主任擔任，工作組成員由有關科室相關人員組成。工作組辦公室設在黨委辦，負責承擔日常工作。

6.考試安全事件應急處置工作組。組長由中教科科長擔任，工作組成員由有關科室相關人員組成。工作組辦公室設在中教科，負責承擔日常工作。

應急處置工作組主要職責：傳達、貫徹和執行上級的指示精神和要求，下達應急處置任務，I—III級突發公共事件發生后，應急工作組有關人員應及時前往事發現場，配合區管委會和有關部門積極開展應急處置工作，督促事發單位落實突發公共事件緊急應對措施，積極開展處置工作，及時向領導小組辦公室匯報進展情況、處置情況、后續工作等事項，協助做好有關善后工作。

三、預防和預警機制

各應急處置工作組及有關單位要針對各種可能發生的突發公共事件，完善預防和預警機制。

（一）預防預警信息

要整合監測信息資源，建立順暢的信息傳輸渠道。

1.信息報送原則。

（1）迅速。最先發現或接到發生突發公共事件的單位和個人應在第一時間內向當地黨委、政府和教育主管部門及公安等部門報告，不得延報。

（2）準確。報送信息的內容要客觀翔實，不得漏報、瞞報、謊報。

（3）續報。突發公共事件發生變化后，應及時續報。

2.信息報送機制。

（1）電話報告。

領導小組辦公室在接到事發單位或其主管部門的報告后，應在第一時間內通過電話通知各處置工作組組長，同時報領導小組，并按要求做好工作。要保持與相應的處置工作組、事發單位的密切聯系，并進一步核實情況。

（2）文字報送。

突發公共事件實行電話報告后，相應的處置工作組要及時、準確地將所掌握的具體情況以書面的形式向領導小組辦公室報告，并按照相關預案和領導小組要求開展工作。

3.信息報送的主要內容。

（1）事件發生的基本情況，包括時間、地點、規模、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡等；

（2）事件發生起因分析、性質判斷和影響程度評估；

（3）事發單位、區政府及有關部門和處置工作組已經采取的措施和處置情況；

（4）單位內部、公眾及媒體各方面的反映情況；

（5）其他需要報送的事項。

（二）預防預警行動

1.在泉州臺商投資區教育系統應急管理工作領導小組的統一領導下，在對突發公共事件監測、預測、分析的基礎上，根據各類突發公共事件的特點和性質等啟動相應的預案。處置工作組應提高警惕，密切注意各種動態，認真分析形勢；所涉及的各有關處室應相互支持、相互配合，要細化工作方案和措施，落實人員，明確責任。

2.各級教育行政部門和單位要加強應急反應機制的日常性管理，在實踐中不斷運用和完善應急處置預案；提高對執行突發公共事件預案的認識，加強人員培訓，開展經常性的演練活動，不斷提高隊伍理論素質和實踐技能，不斷提高處置突發公共事件的能力和水平。

3.各級教育行政部門和單位要做好發生各類突發公共事件的人力、物力和財力方面的儲備工作，確保突發公共事件預防、現場控制必需的應急設施、設備和必要的經費。

（三）預警

1.預警級別。可以預警的自然災害、事故災難和公共衛生事件的預警級別，按照突發事件緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度，由高到低分為一級、二級、三級和四級，分別用Ⅰ級（紅色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅲ級（黃色）和IV級（藍色）標示。

2.預警發布。預警信息由泉州臺商投資區教育系統應急管理工作領導小組授權綜合科對突發公共事件Ⅰ級（紅色）、Ⅱ級（橙色）和Ⅲ級（黃色）預警與解除信息，按照確定的發布范圍、發布內容通過“泉州臺商投資區教育文體旅游服務中心”公眾號、“泉州臺商投資區”官方微信公眾號對外進行發布，任何單位和個人未經授權均不得擅自對外公布各種信息，更不得散布、傳播各種小道消息。對于其他突發公共事件，應及時發布警示通報或安全提醒。

四、應急預案啟動標準和響應程序

（一）特別重大突發公共事件（I級）、重大突發公共事件（II級）應急響應

特別重大突發公共事件（I級）、重大突發公共事件（II級）發生后，相關單位立即啟動相應預案，泉州臺商投資區教育系統應急管理工作領導小組立即啟動本預案，指導、配合有關單位在區管委會和有關部門的領導下開展處置工作，并將處置情況及時上報區應急指揮中心和泉州市教育局。

（二）較大突發公共事件（III級）應急響應

較大突發公共事件（III級）發生后，相關單位立即啟動相應預案，泉州臺商投資區教育系統應急管理工作領導小組立即啟動本預案，指導、配合相關單位在區管委會和有關部門的領導下開展處置工作，有關情況上報區應急指揮中心和泉州市教育局。

（三）一般突發公共事件（IV級）應急響應

一般突發公共事件（IV級）發生后，相關單位立即啟動相應預案，并將有關情況及時報泉州臺商投資區教育系統應急管理工作領導小組辦公室。區教育系統應急管理工作領導小組隨時掌握情況，必要時由區教育系統應急管理工作領導小組啟動本預案。

五、應急處置工作程序

突發公共事件發生后，各級各類學校應將信息在第一時間內向泉州臺商投資區教育系統應急管理工作領導小組辦公室報告；由區教育系統應急管理工作領導小組辦公室將信息在第一時間內向區管委會和泉州市教育局報告。

泉州臺商投資區教育系統應急管理工作小組辦公室接報后，立即向相應的處置工作組組長報告，并報告給領導小組，由領導小組根據突發公共事件的類別、級別啟動相應的應急處置預案。

六、保障機制

（一）信息保障

各級教育行政部門和單位要建立暢通的信息傳輸渠道；保持信息傳輸設備和通訊設備完好；加強單位值班人員管理，保證值班人員24小時在崗，確保信息報送的安全暢通。

泉州臺商投資區教育系統應急管理工作領導小組成員，領導小組辦公室成員，各處置工作組組長、副組長及有關科室主要負責人的電話要保證24小時都能夠隨時取得聯系。一旦發生由于人為原因造成信息報送遲滯，造成嚴重后果的，將追究有關人員的責任。

（二）物資保障

各單位要建立處置突發公共事件的物資儲備，保障妥善處置突發公共事件所需物資的充足、完好和正常使用。

（三）資金保障

各單位要保障處置突發公共事件所需經費，嚴格保證應急資金充足。

（四）人員保障

領導小組要組成由相關科室人員參加的突發公共事件應急預備隊伍，隨時待命，參與教育系統突發公共事件的處置工作。各單位應組建處置突發公共事件應急預備隊伍，一旦啟動相應預案，預備隊伍能夠立即投入使用。同時，各單位要積極開展應急預備隊伍的技能培訓，定期進行應急模擬演練，提高協同作戰和快速反應能力。

七、預案管理

（一）預案編制與銜接

1.泉州臺商投資區教育系統應急管理工作領導小組會同有關科室和單位針對本系統內突發公共事件情況和風險排查情況，組織制定本系統的各類應急預案。

2.各有關科室和單位應急預案編制工作應在風險評估和應急資源調查等基礎上進行，以確保應急預案的可操作性。在編制過程中應廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見，并書面征求涉及職責的相關單位意見。基層單位應急預案在編制過程中應征求相關師生、教職工或其他組織、人員的意見。

3.各級各類應急預案銜接時應遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預案之間不得相互矛盾”的原則。

（二）預案審批與備案

1.泉州臺商投資區教育系統突發公共事件總體應急預案由泉州臺商投資區教育系統應急管理工作領導小組辦公室負責牽頭起草，以正式文件的形式印發實施。

2.各級各類學校的應急預案由本單位有關會議審議后，以單位名義印發實施。

3.應急預案編制單位應在預案印發后1個月內，向上級報備新編制的應急預案。應急預案中若涉及其他單位和部門需要給予協助配合的，應抄送預案涉及的有關單位。

（三）預案演練評估與修訂

1.各級黨組織和有關單位應不斷完善應急預案演練制度，加強統籌協調，結合本單位風險情況，有計劃、有重點地組織開展應急演練。

2.建立應急預案及應急演練評估制度，分析評價應急預案的針對性、實用性和可操作性，實現應急預案的動態優化和科學規范管理。

3.遇有下列情況之一的，應及時修訂應急預案：

（1）有關法律法規和政策制度發生變化的；

（2）應急指揮機構及其職能發生重大調整變化的；

（3）面臨的風險發生重大變化的；

（4）重要應急資源發生重大變化的；

（5）預案中的其他重要信息發生變化的；

（6）在應急處置和應急演練中發現重要問題，且需要對原應急預案作出重大調整的；

（7）應急預案編制單位認為應及時修訂的其他情況。

4.應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、突發事件分級標準等重要內容的，修訂工作參照預案編制、審批、備案程序組織進行。僅涉及其他內容的，修訂程序可視情簡化。

八、附則

（一）本預案是泉州臺商投資區教育系統處置突發公共事件應急準備和響應的工作文件，各級各類學校應遵照執行，并參照本預案制定本單位的總體應急預案，同時應將本單位的總體應急預案報泉州臺商投資區教育系統應急管理工作領導小組辦公室備案。

（二）建立健全應急管理工作領導負責制和責任追究制度。堅持一崗雙責、黨政同責、失職追責，嚴格開展突發安全事件應對責任追究工作。在各類突發公共事件的應急處置工作中，領導小組對有突出表現的單位和個人要予以鼓勵和表彰；對于違反《中華人民共和國突發事件應對法》以及相關法律、法規的，依法依規追究相關單位和人員的責任，并給予黨紀、政紀處分，觸犯法律的，交由司法機關依法處理。

（三）完善應急管理檢查考核，并將其納入本單位的績效考核指標體系，制定完善績效考評細則，加強對應急管理工作的監督檢查。

（四）應急管理工作領導小組成員單位和相關單位負責人應認真貫徹執行本預案，嚴格執行和遵守保密制度，遵守工作紀律。

（五）本預案由泉州臺商投資區教育系統應急管理工作領導小組制定并負責解釋，必要時可根據實際情況變化，及時修訂。

（六）本預案自發布之日起實施。

 

附件：

1.泉州臺商投資區教育系統應急管理工作領導小組及辦公室成員名單

2.各類突發公共事件應急處置工作組成員名單

附件1

 

泉州臺商投資區教育系統應急管理工作

領導小組成員名單

 

組  長：陳東燦 區教育文體旅游局黨委書記、局長

副組長：郭錦培 區教育文體旅游局黨委副書記、四級調研員

林  宇 區教育文體旅游局黨委委員、副局長

莊育雄 區教育文體旅游服務中心主任

鄭鋼鋒 區教育文體旅游局二級主任科員

成  員：黃昆陽 區教育文體旅游局綜合科科長

黃  鋒 區教育文體旅游服務中心副主任、教師進修學校負責人

謝俊興 區教育文體旅游局黨委辦負責人

陳志文 區教育文體旅游局中教科負責人

吳桂琴 區教育文體旅游局初幼教科負責人

黃雪卿 區教育文體旅游局組織人事負責人

林從榮 區教育文體旅游局計劃財務負責人

李杰聰 區教育文體旅游局體育負責人

領導小組辦公室設在局綜合科，辦公室主任由黃昆陽同志兼任。

領導小組成員如遇工作職務調整，由新任職的同志自然接替履職。

附件2

 

各類突發公共事件應急處置工作組

成員名單

 

一、自然災害應急處置工作組

組  長：林從榮 區教育文體旅游局計劃財務科負責人

副組長：黃昆陽 區教育文體旅游局綜合科科長

陳志文 區教育文體旅游局中教科負責人

吳桂琴 區教育文體旅游局初幼教科負責人

李杰聰 區教育文體旅游局體育科負責人

成  員：有關科室相關人員

工作組辦公室：設在計劃財務科

二、事故災難應急處置工作組

組  長：黃昆陽 區教育文體旅游局綜合科科長

副組長：陳志文 區教育文體旅游局中教科負責人

吳桂琴 區教育文體旅游局初幼教科負責人

林從榮 區教育文體旅游局計劃財務科負責人

李杰聰 區教育文體旅游局體育科負責人

成  員：有關科室相關人員

工作組辦公室：設在綜合科

三、公共衛生事件應急處置工作組

組  長：李杰聰 區教育文體旅游局體育科負責人

副組長：黃昆陽 區教育文體旅游局綜合科科長

陳志文 區教育文體旅游局中教科負責人

吳桂琴 區教育文體旅游局初幼教科負責人

林從榮 區教育文體旅游局計劃財務科負責人

成  員：有關科室相關人員

工作組辦公室：設在體育科

四、社會安全事件應急處置工作組

組  長：黃昆陽 區教育文體旅游局綜合科科長

副組長：陳志文 區教育文體旅游局中教科負責人

吳桂琴 區教育文體旅游局初幼教科負責人

黃雪卿 區教育文體旅游局組織人事科負責人

成  員：有關科室相關人員

工作組辦公室：設在綜合科

五、網絡信息安全事件應急處置工作組

組  長：謝俊興 區教育文體旅游局黨委辦負責人

副組長：黃昆陽 區教育文體旅游局綜合科科長

陳志文 區教育文體旅游局中教科負責人

吳桂琴 區教育文體旅游局初幼教科負責人

黃雪卿 區教育文體旅游局組織人事科負責人

成  員：有關科室相關人員

工作組辦公室：設在黨委辦

六、考試安全事件應急處置工作組

組  長：陳志文 區教育文體旅游局中教科負責人

副組長：吳桂琴 區教育文體旅游局初幼教科負責人

成  員：有關科室相關人員

工作組辦公室：設在中教科

各職能小組成員如遇工作職務調整，由新任職的同志自然接替履職。