關(guān)于全面推進(jìn)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)的工作方案

為全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆一中、二中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全、關(guān)于推進(jìn)平安建設(shè)的重要論述，切實(shí)把保穩(wěn)定促和諧時(shí)時(shí)放在心上、牢牢扛在肩上、緊緊抓在手上，以“一失萬無”的警醒、“萬無一失”的細(xì)致，自覺擔(dān)負(fù)起保一方平安、護(hù)一方穩(wěn)定的政治責(zé)任，共同開創(chuàng)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)新局面，為全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造安全穩(wěn)定的良好環(huán)境，結(jié)合落實(shí)省委、市委、區(qū)黨工委“深學(xué)爭(zhēng)優(yōu)、敢為爭(zhēng)先、實(shí)干爭(zhēng)效”行動(dòng)部署，制定我區(qū)全面推進(jìn)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)的工作方案如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于總體國(guó)家安全觀和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定系列重要論述，系統(tǒng)推進(jìn)“大抓基層、大抓基礎(chǔ)、大抓治理”工作導(dǎo)向，以推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化為主支撐，以前置防線、前瞻治理、前期處置為著力點(diǎn)，以思路創(chuàng)新、機(jī)制完善、作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶冢猿掷m(xù)提升全區(qū)人民的獲得感、幸福感和滿意度為落腳點(diǎn)，樹牢底線思維，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，正確處理預(yù)防和處置、維穩(wěn)和維權(quán)、秩序和活力、治標(biāo)和治本的關(guān)系，主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)、有效維穩(wěn)、全力保穩(wěn)、強(qiáng)基促穩(wěn)，全力鞏固和發(fā)展和諧穩(wěn)定的良好局面，實(shí)現(xiàn)全區(qū)維穩(wěn)工作由“應(yīng)急維穩(wěn)”向“常態(tài)創(chuàng)穩(wěn)”轉(zhuǎn)變、“靜態(tài)維穩(wěn)”向“動(dòng)態(tài)創(chuàng)穩(wěn)”轉(zhuǎn)變、“單一剛性維穩(wěn)”向“剛?cè)岵?jì)創(chuàng)穩(wěn)”轉(zhuǎn)變、“突擊式維穩(wěn)”向“制度化創(chuàng)穩(wěn)”轉(zhuǎn)變、“專門力量維穩(wěn)”向“以專門力量為主導(dǎo)的群防群治創(chuàng)穩(wěn)”轉(zhuǎn)變，為我區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境。

二、工作內(nèi)容

（一）推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提效

對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中事關(guān)人民群眾切身利益的重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，評(píng)估主體按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，依據(jù)誰決策誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)原則，嚴(yán)格按要求落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，從源頭上預(yù)防減少矛盾風(fēng)險(xiǎn)，確保不因重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位而導(dǎo)致重大群體性事件發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)前要求開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確保重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批的社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估工作中做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)、評(píng)估到位”，評(píng)估結(jié)果作為黨委政府的重要依據(jù)。各責(zé)任單位按照職能分工和審批權(quán)限，抓好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的組織實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)管控，全程動(dòng)態(tài)跟蹤重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范的化解措施。

（二）推進(jìn)情報(bào)信息研判工作提升

加大情報(bào)信息的摸排收集和分析研判力度，嚴(yán)格情報(bào)信息報(bào)送時(shí)限和范圍，及時(shí)準(zhǔn)確掌握行動(dòng)性、預(yù)警性信息，最大限度提高防范涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)效性和針對(duì)性。強(qiáng)化情報(bào)信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)的信息集成和及時(shí)共享。深入剖析影響社會(huì)穩(wěn)定的主要矛盾和突出問題，預(yù)判預(yù)測(cè)社會(huì)穩(wěn)定趨勢(shì)，為黨委政府科學(xué)決策提供依據(jù)。定期研究分析轄區(qū)、部門范圍內(nèi)的維穩(wěn)形勢(shì)，及時(shí)提出有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。

（三）推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛多元調(diào)處

進(jìn)一步提升初信初訪辦理質(zhì)效。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。落實(shí)區(qū)級(jí)每半月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周召開社會(huì)矛盾糾紛和信訪問題排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度，常態(tài)化開展網(wǎng)絡(luò)涉穩(wěn)輿情分析管控，加大高危矛盾糾紛挖掘研判、排查化解工作，落實(shí)屬地及行業(yè)主管部門限時(shí)辦理反饋制度。加強(qiáng)信訪法治建設(shè)，引導(dǎo)群眾依法信訪，遵循法律渠道解決矛盾糾紛，推動(dòng)群眾由“信訪”向“信法”轉(zhuǎn)變。

（四）推進(jìn)重點(diǎn)涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)排查化解

及時(shí)總結(jié)梳理影響社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)涉穩(wěn)問題，深入進(jìn)行分類研究，加快形成源頭防范、聯(lián)合監(jiān)管、違法查處、風(fēng)險(xiǎn)防控等一系列防范化解工作機(jī)制。重點(diǎn)圍繞涉房地產(chǎn)、涉征地拆遷、涉校涉生、涉退役軍人、涉勞資糾紛、涉醫(yī)患糾紛、涉出租車、涉及國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作、涉交通主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作等領(lǐng)域，建立健全行業(yè)主管部門的主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和減少涉穩(wěn)隱患的發(fā)生。

（五）推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)

深化“雙城同創(chuàng)”機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。強(qiáng)化公安基礎(chǔ)防控支點(diǎn)建設(shè)，部門聯(lián)合推動(dòng)社會(huì)面防控單元建設(shè)、整合、應(yīng)用，建成環(huán)邊界、環(huán)區(qū)域、環(huán)網(wǎng)絡(luò)、環(huán)重點(diǎn)的社會(huì)治安防控圈。整合巡特警、交警和基層派出所等警力以及保安、鎮(zhèn)村聯(lián)防隊(duì)等群防群治力量，推動(dòng)構(gòu)建“警種協(xié)作、社會(huì)參與、多元聯(lián)動(dòng)”的大巡防格局。加快推進(jìn)“多網(wǎng)融合、多心合一、多臺(tái)共享”，實(shí)現(xiàn)一張網(wǎng)全域覆蓋、一站式集成服務(wù)、一平臺(tái)賦能支撐，積極構(gòu)建完善同城鄉(xiāng)治理體系相適應(yīng)的基層警務(wù)新機(jī)制新模式，推動(dòng)警務(wù)效能與治安態(tài)勢(shì)“雙質(zhì)變”。

（六）推進(jìn)公共安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管理

落實(shí)公共安全轄區(qū)和行業(yè)主管部門管理責(zé)任，完善對(duì)各類公共安全隱患的滾動(dòng)排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。嚴(yán)密學(xué)校、醫(yī)院、涉危涉爆企業(yè)等重點(diǎn)單位人防、技防、物防措施，深入開展寄遞物流、消防、燃?xì)狻⒕皡^(qū)、森林防火、宗教場(chǎng)所、房屋安全等專項(xiàng)治理，杜絕發(fā)生重大公共安全案事件。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理，增強(qiáng)輿情應(yīng)對(duì)能力和水平。

（七）推進(jìn)涉穩(wěn)重點(diǎn)人群幫扶管控

以涉政治安全、涉法涉訴、進(jìn)京到非接待場(chǎng)所、個(gè)人極端、嚴(yán)重精神障礙患者、刑滿釋放人員、社區(qū)矯正對(duì)象等為重點(diǎn)，強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估，落實(shí)“一人一策”，嚴(yán)防脫管漏管失控，嚴(yán)防發(fā)生各種極端案事件。加強(qiáng)對(duì)涉穩(wěn)重點(diǎn)人員的教育、引導(dǎo)、幫扶、救助、轉(zhuǎn)化，加大對(duì)弱勢(shì)群體、失意人群等重點(diǎn)對(duì)象的關(guān)注和幫扶力度，努力把維穩(wěn)對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)榫S穩(wěn)力量，最大限度地增加社會(huì)和諧因素，減少不和諧因素。

（八）推進(jìn)群體性上訪完善處置

細(xì)化完善群體性上訪應(yīng)急處置工作方案，強(qiáng)化群體性問題的源頭化解、現(xiàn)場(chǎng)處置、勸返接回、就地穩(wěn)控等各項(xiàng)工作主體責(zé)任，明確處置突發(fā)群體性上訪的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人。對(duì)已發(fā)生到市赴省進(jìn)京群體上訪事件的，化解責(zé)任單位和屬地要第一時(shí)間快速反應(yīng)，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)處置。

（九）推進(jìn)群防群治隊(duì)伍建設(shè)

    加強(qiáng)綜治中心、公安派出所、社區(qū)警務(wù)室、人民法庭、司法所等基層政法單位建設(shè)，建好配強(qiáng)基層政法信訪工作隊(duì)伍，確保運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、銜接有序、指揮高效。依托“海絲守護(hù)者”app加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”機(jī)制，加強(qiáng)平安志愿者、治安巡防隊(duì)伍、人民調(diào)解員、網(wǎng)宣網(wǎng)評(píng)員等群防力量規(guī)范化建設(shè)、使骨干群眾成為維護(hù)穩(wěn)定的情報(bào)員、平安創(chuàng)建的宣傳員、矛盾糾紛的調(diào)解員、輿情應(yīng)對(duì)的引導(dǎo)員、應(yīng)急處突的戰(zhàn)斗員。加強(qiáng)網(wǎng)格化治理，以社區(qū)單位網(wǎng)格為基礎(chǔ)，依托樓（戶）長(zhǎng)隊(duì)伍和平安志愿者，守好自家門、管好自家人、看好自家物，把群防群治工作落實(shí)到每一個(gè)網(wǎng)格。

（十）推進(jìn)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)各項(xiàng)工作保障

不斷建立完善組織保障、考核獎(jiǎng)懲、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)保障，將相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，確保主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)各項(xiàng)工作有序運(yùn)作。建立嚴(yán)格的主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作跟蹤問效和督查問責(zé)制度，促使廣大黨員干部樹立危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和前瞻性，預(yù)防和避免發(fā)生涉穩(wěn)隱患和問題。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位一把手是主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作第一責(zé)任人，要牢固樹立主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)理念，一手抓發(fā)展、一手抓穩(wěn)定，有力扛起屬地、行業(yè)的創(chuàng)穩(wěn)責(zé)任。要將主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作列入重要議事日程，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，定期聽取情況匯報(bào)，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。要組織開展宣傳工作，形成推進(jìn)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作濃厚氛圍。

（二）完善工作機(jī)制。各單位要緊密圍繞工作職責(zé)建立健全主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作機(jī)制；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照制定本地全面推進(jìn)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作機(jī)制。要將主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作機(jī)制作為做好社會(huì)穩(wěn)定工作的長(zhǎng)期有力抓手，確保全區(qū)長(zhǎng)治久安。

（三）提供法治保障。要提升主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作制度化、法治化水平，善于運(yùn)用法治思維、法治手段、法治方式處理涉穩(wěn)問題，妥善處理好維權(quán)和維穩(wěn)之間的關(guān)系。始終堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷提升執(zhí)法司法規(guī)范化水平，持續(xù)培育社會(huì)法治共識(shí)和法治理念，使法治成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”。

（四）落實(shí)督導(dǎo)考評(píng)。要將主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作作為平安建設(shè)考評(píng)等的重要內(nèi)容。要樹立鮮明導(dǎo)向，注重在維穩(wěn)一線挖掘推廣先進(jìn)典型，發(fā)現(xiàn)選拔優(yōu)秀干部，特別是對(duì)勇挑重?fù)?dān)、敢打硬戰(zhàn)、甘于奉獻(xiàn)的黨員干部“擔(dān)當(dāng)者”，要加大表?yè)P(yáng)宣傳力度，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。要建立健全主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作督導(dǎo)檢查和責(zé)任追究體系，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不到位，導(dǎo)致涉穩(wěn)隱患多發(fā)、甚至發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定案事件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

附件：臺(tái)商區(qū)全面推進(jìn)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作任務(wù)分解表

泉州臺(tái)商投資區(qū)黨工委辦公室          2023年6月7日印發(fā)