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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直各部門，區(qū)屬各國有企業(yè)：

　　經(jīng)區(qū)管委會同意，現(xiàn)將《泉州臺商投資區(qū)小散工程安全生產(chǎn)納管暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行，抓好貫徹落實。

　　泉州臺商投資區(qū)管理委員會辦公室

　　2024年5月23日

（此件主動公開）

　

泉州臺商投資區(qū)小散工程安全生產(chǎn)納管暫行規(guī)定

　　為加強(qiáng)小散工程安全生產(chǎn)管理，落實各方主體責(zé)任，最大限度降低安全事故風(fēng)險，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù) 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《福建省物業(yè)管理條例》《福建省房屋市政小散工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法》《泉州市小散工程安全生產(chǎn)納管暫行規(guī)定》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本暫行規(guī)定。

　　一、適用范圍

　　（一）總的范圍。工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）（以下統(tǒng)稱“限額以下”）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等小散工程有關(guān)建設(shè)活動及其安全生產(chǎn)管理。

　　（二）具體范圍。具體指各類小型建設(shè)工程的新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)及其活動，主要包括：

　　1．限額以下的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（包括附屬設(shè)施的建造和配套線路、管道、設(shè)備的安裝）;

　　2．限額以下的水利、交通、港口、電力、通信、燃?xì)狻⒔o排水、園林綠化及各類管線施工等建設(shè)工程；

　　3．限額以下的公共建筑、商鋪、辦公樓、廠房等非住宅類房屋裝飾裝修；

　　4．經(jīng)批準(zhǔn)的臨時建筑（指單位和個人因生產(chǎn)、生活需要搭建的結(jié)構(gòu)簡易并在規(guī)定期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)拆除的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施）的建設(shè)活動；

　　5．限額以下的既有建筑外立面裝飾裝修、改造維護(hù)等建設(shè)活動；

　　6．限額以下的村民自建住宅建設(shè)活動（含外立面裝修）；

　　7．既有住宅增設(shè)電梯；

　　8．其他應(yīng)納入小散工程予以安全生產(chǎn)監(jiān)管的建設(shè)活動。

　　二、基本原則

　　（一）遵循協(xié)同管理原則。堅持“全面納管與分類納管相結(jié)合”“村（居）網(wǎng)格化巡查為主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)巡查與公眾參與為輔”“屬地管理和行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合”的原則。

　　（二）遵循責(zé)任明晰原則。建設(shè)單位（指投資進(jìn)行小散工程建設(shè)的單位或個人）負(fù)首要責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營單位（指依法從事小散工程施工的企業(yè)法人、非企業(yè)法人的合伙組織、個體工商戶和自然人等）負(fù)主體責(zé)任，屬地政府負(fù)監(jiān)管責(zé)任，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)并依法開展相關(guān)違法行為查處。

　　三、責(zé)任分工

　　（一）首要責(zé)任

　　1．建設(shè)單位在小散工程開工前，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)信息登記（以下簡稱“信息登記”），自覺接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及相關(guān)安全指導(dǎo)。

　　2．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法履行下列安全生產(chǎn)首要責(zé)任：

　　（1）依法依規(guī)將小散工程施工委托給具備相應(yīng)資質(zhì)（資格）、具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，簽訂書面合同，明確雙方安全生產(chǎn)的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，但不得設(shè)定包含以包代管、強(qiáng)迫對方接受惡意低價、冒險作業(yè)等內(nèi)容；

　　（2）項目開工前，按照項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確的方式進(jìn)行信息登記，并將信息登記回執(zhí)、安全生產(chǎn)承諾書、風(fēng)險告知書等內(nèi)容張貼在醒目位置；

　　（3）履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格依法作業(yè)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)立即制止；

　　（4）及時支付安全防護(hù)相關(guān)費用，并督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全防護(hù)施工措施；

　　（5）挖掘工程開工前應(yīng)開展地下管線調(diào)查，掌握施工區(qū)域地下管線情況，并與地下管線權(quán)屬單位及時對接配合；

　　（6）屬村民自建住宅的，實行帶圖審批制度，嚴(yán)格按《泉州臺商投資區(qū)管理委員會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村建房安全管理工作的通知》（泉臺管辦〔2022〕33號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

　　3．鼓勵建設(shè)單位委托有資質(zhì)的監(jiān)理或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對小散工程進(jìn)行管理。

　　（二）主體責(zé)任

　　1．生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)主體責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)確保小散工程施工安全。

　　2．生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工活動的安全管理，依法落實下列要求：

　　（1）施工前確保施工作業(yè)人員充分了解施工安全風(fēng)險、注意事項、禁止行為和應(yīng)急措施，按要求制定安全可靠的施工作業(yè)方案，嚴(yán)格落實各項安全生產(chǎn)措施；

　　（2）涉及特種作業(yè)的，應(yīng)安排依法取得特種作業(yè)操作證的人員從事相關(guān)特種作業(yè)；

　　（3）挖掘工程施工前，應(yīng)制定地下管線保護(hù)方案，落實保護(hù)措施，防止發(fā)生施工破壞地下管線事故；

　　（4）保障安全生產(chǎn)經(jīng)費的投入，要選用合適并合格的工具、器材和設(shè)備設(shè)施，要配備符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品和防護(hù)裝置，督促現(xiàn)場作業(yè)及進(jìn)入現(xiàn)場的人員正確穿戴和規(guī)范使用安全防護(hù)用品；

　　（5）加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，安排專人負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理工作，及時排查整改事故隱患；

　　（6）在進(jìn)行室內(nèi)裝修時嚴(yán)禁破壞梁柱承重，嚴(yán)禁切割或拆除全部或部分剪力墻等行為，在進(jìn)行拆除墻體、混凝土樓板或樓梯等可能影響鄰近建筑物或構(gòu)筑物的行為時，宜采用切割作業(yè)（如共墻共板聯(lián)排商墅），嚴(yán)禁對隔壁或周邊建筑或構(gòu)筑物造成損害、否則應(yīng)承擔(dān)賠償連帶責(zé)任以及法律責(zé)任；因違反本條涉嫌刑事犯罪的，由項目所在地監(jiān)管單位上報公安機(jī)關(guān)依法處理；

　　（7）依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費，鼓勵為從事高處作業(yè)等危險作業(yè)的人員購買人身意外傷害保險；

　　（8）法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定的其他要求。

　　（三）屬地責(zé)任

　　1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任

　　（1）負(fù)責(zé)具體組織實施轄區(qū)內(nèi)小散工程的安全生產(chǎn)管理工作，落實轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)全覆蓋納管和常態(tài)化監(jiān)管；

　　（2）完善轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)管理機(jī)制，建立“信息登記服務(wù)、安全提醒告知、日常安全巡查、隱患排查治理”等鏈條清晰、分工明確的工作流程（附件1）；

　　（3）充實轄區(qū)村（居）專職安全監(jiān)管員力量，可以通過向第三方購買服務(wù)等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)日常安全巡查力量，落實人員、經(jīng)費保障；

　　（4）細(xì)化完善轄區(qū)小散工程信息登記制度，組織和指導(dǎo)村（居）信息登記工作，并收集匯總上報登記信息、日常安全巡查信息，建立轄區(qū)小散工程管理臺賬，全面掌握轄區(qū)小散工程動態(tài)；

　　（5）建立轄區(qū)村（居）網(wǎng)格日常安全巡查制度，組織落實巡查和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為依法移送查處要求；

　　（6）組織對發(fā)現(xiàn)的小散工程安全隱患及時進(jìn)行整治；

　　（7）對屬于職權(quán)范圍內(nèi)的執(zhí)法事項，依法查處小散工程施工存在的安全生產(chǎn)違法行為和其他違法行為；對屬于職權(quán)范圍以外的，及時抄報相關(guān)部門依法查處；

　　（8）組織開展轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作，督促指導(dǎo)建設(shè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)的首要責(zé)任、主體責(zé)任；加強(qiáng)對村（居）或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展信息登記的培訓(xùn)和指導(dǎo)；

　　（9）受理小散工程施工違法行為和安全隱患的投訴，按信訪規(guī)定時限組織核查處理；

　　（10）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定的其他職責(zé)。

　　2．村（居）責(zé)任

　　接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托配合開展下列工作：

　　（1）具體負(fù)責(zé)村（居）范圍內(nèi)小散工程信息登記服務(wù)，落實小散工程信息登記制度，設(shè)立村（居）信息登記服務(wù)窗口或者采取信息化便民方式，指定專人負(fù)責(zé)開展小散工程信息登記；

　　（2）開展日常安全巡查；

　　（3）收集匯總本村（居）登記信息和本村（居）范圍的日常安全巡查信息，建立村（居）小散工程臺賬；

　　（4）指導(dǎo)建設(shè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關(guān)規(guī)定開展小散工程施工活動；

　　（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托開展的其他工作。

　　3．物業(yè)服務(wù)企業(yè)責(zé)任

　　依法協(xié)助開展以下物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程安全事故防范工作：

　　（1）配合村（居）負(fù)責(zé)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程的信息登記服務(wù)，配合村（居）及屬地有關(guān)部門開展日常安全巡查工作，并定期將安全生產(chǎn)登記信息和日常安全巡查信息報送所在地村（居）;

　　（2）將小散工程的有關(guān)注意事項、禁止行為等內(nèi)容提前告知建設(shè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位；

　　（3）建立健全日常安全巡查制度，及時組織巡查物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程施工活動；

　　（4）配合有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程安全生產(chǎn)宣傳教育。

　　（四）部門責(zé)任

　　1．區(qū)級建設(shè)行業(yè)主管部門（包括但不限于住建、交通運輸、水利、城管、港口、電力、通信、教育等部門，下同）按各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小散工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，并協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)違法行為的查處工作；其他相關(guān)行業(yè)主管部門落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，按職責(zé)分工加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域的小散工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

　　2．區(qū)級建設(shè)行業(yè)主管部門要按照市直行業(yè)主管部門開放的平臺端口，按照“逐個部門完善對接”的方式，主動對接市直部門，及時進(jìn)行信息登記并落實小散工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。市級系統(tǒng)建成前，信息登記、風(fēng)險告知、完工登記等相關(guān)管理資料，以紙質(zhì)形式登記存檔，市級系統(tǒng)完善后，將紙質(zhì)登記材料掃描至系統(tǒng)備案以便確保相關(guān)材料電子化，為日后查詢或其他所需做好前期工作。

　　四、工作要求

　　（一）小散工程實行信息登記制度，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托村（居）實施信息登記服務(wù)（附件2）；有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)助村（居）辦理登記。信息登記為告知性登記，僅作為安全生產(chǎn)納管的依據(jù)，不作為確認(rèn)相關(guān)工程建設(shè)活動合法性的依據(jù)，也不視為對違法建設(shè)施工的許可。

　　（二）村（居）或物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展信息登記時，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位提交的信息登記材料進(jìn)行形式審查。對信息登記材料齊全且符合登記規(guī)定的，予以登記；信息登記材料不齊全或不符合登記規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)正事項，符合要求后予以登記。信息登記時發(fā)現(xiàn)屬于依法需要取得施工許可或者其他許可的，告知建設(shè)單位應(yīng)依法申請取得許可手續(xù)后方可開工，并及時將情況報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)和屬地相關(guān)部門及時跟進(jìn)，防止未經(jīng)許可擅自開工；發(fā)現(xiàn)屬于依法依規(guī)應(yīng)禁止或控停的建設(shè)活動，告知建設(shè)單位不得開工建設(shè)，并及時報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門及時處理。

　　（三）村（居）專職安全監(jiān)管員、受委托的第三方機(jī)構(gòu)工作人員或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)巡查人員負(fù)責(zé)做好小散工程的日常巡查監(jiān)管，并對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理：

　　1．發(fā)現(xiàn)未辦理信息登記、擅自進(jìn)行小散工程施工的，應(yīng)立即制止，督促指導(dǎo)建設(shè)單位按照本規(guī)定進(jìn)行信息登記申請，并向所在地村（居）報告；

　　2．發(fā)現(xiàn)小散工程未按照相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，未采取必要安全防護(hù)措施的，應(yīng)立即制止，督促整改，并逐級上報至所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn);

　　3．發(fā)現(xiàn)違反土地、規(guī)劃等法律法規(guī)，或應(yīng)當(dāng)取得施工許可手續(xù)而未辦理的違法建設(shè)行為的，應(yīng)立即制止，并逐級上報至相關(guān)職能部門（單位）依法處理。

　　（四）原則上在小散工程完工后3個工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)向信息登記單位申請完工登記。巡查人員發(fā)現(xiàn)小散工程已完工但未進(jìn)行完工登記的，應(yīng)立即聯(lián)系建設(shè)單位，并告知其及時申請完工登記。

　　（五）區(qū)級建設(shè)行業(yè)主管部門應(yīng)定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)；各行業(yè)主管部門應(yīng)全面加強(qiáng)小散工程安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，提高公民、法人和其他組織的安全意識和安全生產(chǎn)水平。

　　五、法律責(zé)任

　　（一）建設(shè)單位或生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生安全責(zé)任事故的，依法處理；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位存在下列行為的，依法實行信用合規(guī)監(jiān)管：

　　1．發(fā)生安全責(zé)任事故的;

　　2．被責(zé)令停止施工或者作業(yè)，拒不執(zhí)行的;

　　3．存在安全隱患拒不整改的;

　　4．其他法律、法規(guī)規(guī)定的失信行為。

　　（三）區(qū)級職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其工作人員違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本文件規(guī)定，不履行或者不正確履行小散工程安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，依法依規(guī)予以問責(zé)處理。

　　六、其他

　　（一）住宅室內(nèi)裝飾裝修工程、文物保護(hù)工程、搶險救災(zāi)和市政設(shè)施日常維修維護(hù)涉及的建筑活動，以及軍用房屋建筑工程，不適用本規(guī)定，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（二）容易發(fā)生事故且對操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成危害的零星作業(yè)，參照本規(guī)定進(jìn)行巡查監(jiān)管。

　　（三）小散工程安全生產(chǎn)納管工作情況納入各級各部門年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。

　　（四）本文件自2024年5月23日起施行，有效期至2026年5月22日止。

附件：

1．泉州臺商投資區(qū)小散工程安全生產(chǎn)納管工作流程

　　2．泉州臺商投資區(qū)小散工程信息登記表（范本）

　　3．名詞解釋

 

 

附件2

　　泉州臺商投資區(qū)小散工程信息登記表（范本）

一、工程基本信息
工程名稱		工程地點
建設(shè)單位(個人) 　　名        稱		組織機(jī)構(gòu)代碼 　　(身份證號碼 )
建設(shè)單位(個人) 　　負(fù) 責(zé) 人 姓 名		身份證號碼		聯(lián)系電話
施工單位名稱		施工單位資質(zhì)
施工單位負(fù)責(zé)人		注冊執(zhí)業(yè)證號		聯(lián)系電話
工程類別(在對應(yīng)項目上打 √ )	(  )限額以下的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(包括附屬設(shè)施的建造和配套的線路、管道、設(shè)備的安裝); 　　(  )限額以下的水利、交通、港口、電力、通信、燃?xì)狻⒔o排水、園林綠化、各類管線施工等建設(shè)工程； 　　(  )限額以下的公共建筑、商鋪、辦公樓、廠房等非住宅類房屋裝飾裝修； 　　(  )經(jīng)批準(zhǔn)的臨時建筑建設(shè)活動； 　　(  )限額以下的既有建筑外立面裝飾裝修、改造維護(hù)等建設(shè)活動； 　　(  )限額以下的村民自建住宅； 　　(  )既有住宅增設(shè)電梯； 　　(  )其他納入小散工程予以安全生產(chǎn)監(jiān)管的建設(shè)活動。
建 設(shè) 規(guī) 模	總投資：     萬元；建筑面積：     平方米；層數(shù)：     層
主要施工內(nèi)容(行為)
二、建設(shè)單位應(yīng)提供的資料
1.建設(shè)工程用地批準(zhǔn)文件、產(chǎn)權(quán)租賃協(xié)議； 　　2.建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)； 　　3.滿足施工技術(shù)要求的施工圖紙或選用的設(shè)計通用圖和標(biāo)準(zhǔn)圖集； 　　4.施工單位資質(zhì)文件及工程承發(fā)包合同關(guān)鍵頁； 　　5.提供挖掘工程地下管線調(diào)查情況； 　　6.專項施工方案。
三、備注：
1.申請單位(個人)應(yīng)準(zhǔn)確提供工程基本信息。 　　2.申請單位(個人)應(yīng)如實全面提供相關(guān)資料，并承擔(dān)由此引起的法律責(zé)任。

 

附件3

　　名詞解釋

　　零星作業(yè)，是指小規(guī)模非工程建設(shè)類生產(chǎn)經(jīng)營活動，具體包括但不限于：

　　1．高處作業(yè)，即在墜落高度基準(zhǔn)面2米及以上有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)；

　　2．焊接與熱切割，即運用焊接或者熱切割方法對材料 進(jìn)行加工的作業(yè)（不含《特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的有關(guān)特種設(shè)備作業(yè)）;

　　3．電工作業(yè)，即對電氣設(shè)備進(jìn)行運行、維護(hù)、安裝、檢修、改造、施工、調(diào)試等作業(yè)；

　　4．其他在公共區(qū)域進(jìn)行的存在物體打擊、機(jī)械傷害、坍塌、中毒等特定安全風(fēng)險的作業(yè)，如：

　　（1）空調(diào)、太陽能、智能監(jiān)控、雨棚、防盜網(wǎng)等非主體工程配套設(shè)備設(shè)施的安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)；

　　（2）小型臨街廣告牌、夜景照明及景觀布置的安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)；

　　（3）公共充電設(shè)施的安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)；

　　（4）展臺、布景等搭設(shè)、拆除作業(yè)；

　　（5）地下管道、管溝等清淤疏通作業(yè)。

泉州臺商投資區(qū)管理委員會辦公室                   2024年5月23日印發(fā)