各鄉鎮黨委和人民政府，區直各部門、省、市駐區有關單位：

　　《全面推進政務公開工作實施方案》已經區黨工委、管委會同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

中共福建省委泉州臺商投資工作委員會辦公室

泉州臺商投資區管理委員會辦公室　　

　　                                2017年11月15日 

全面推進政務公開工作實施方案

　　  為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面推進政務公開工作的意見》、中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發的《全面推進政務公開工作實施意見》、中共泉州市委辦公室 泉州市人民政府辦公室關于印發《關于全面推進政務公開工作實施方案》要求，全面加強和深入推進我區政務公開工作，制定如下實施方案：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央關于全面推進政務公開工作的重要部署，堅持以公開為常態、不公開為例外，依法依規明確政務公開的主體、內容、標準、方式、程序，推進簡政放權、轉變職能，打造法治政府、廉潔政府和服務型政府。　　

　　（二）工作目標。到2020年，全區政務公開工作整體邁上新臺階，公開理念深入人心，政務公開負面清單制度穩妥施行，公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程，政務公開制度化、標準化、信息化水平顯著提升，公眾參與度、群眾滿意度明顯增強。

　　二、推進政務全過程公開

　　（三）全面推進決策公開。把決策公開作為建設開放透明政務環境的首要環節，認真落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。實行重大決策預公開制度，對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的決策事項，除依法應當保密的外，在決策前應向社會公布決策草案、決策依據，通過發征求意見函、聽證會、社會公示、調查研究、咨詢協商、媒體溝通等方式，充分征求人大代表、政協委員、民主黨派、社會團體、專家學者、法律顧問、利益相關公民、法人、其他組織等公眾意見，并以適當形式公布意見收集和采納情況。建立健全利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度，增強決策透明度。決策作出后，應當及時通過政府網站、報刊媒體等渠道向社會公開。（區管委會辦公室牽頭，區直有關部門、各鄉鎮人民政府負責）

　　（四）全面推進執行公開。做好重點改革任務、重要政策、重要規劃、重大工程項目執行情況的公開工作，及時主動公開執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式，根據工作進展公布取得成效、后續舉措，多方面聽取公眾意見建議，不斷改進完善，確保執行到位。各鄉鎮人民政府，區直各部門要做好督查和審計中發現問題及整改落實情況的公開，對不作為、慢作為、亂作為問責情況要以典型案例通報的形式向社會公開，增強抓落實的執行力。（區直有關部門、各鄉鎮人民政府負責）

　　（五）全面推進管理公開。深化政府自身改革，加大簡政放權力度，進一步推進權力清單、責任清單、負面清單公開工作。建立健全清單動態調整公開機制，依法向社會公布職權名稱、內容、行使主體和法律依據，做到依法確權、科學分權、公開示權。推行行政執法公示制度，推動執法部門公開職責權限、執法依據、裁量基準、執法流程、執法結果、救濟途徑等內容，壓縮規范行政裁量，促進執法公平公正。推進監管信息公開，重點公開安全生產、生態環境、衛生防疫、食品藥品、保障性住房、質量價格、國土資源、社會信用、交通運輸、旅游市場、國有企業運營、公共資源交易等監管信息。除依法應當保密的外，推動財政專項資金管理、分配、執行全過程公開。做好民生資金等分配使用情況的公開工作，重點圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧對象、扶貧資金分配、扶貧資金使用等信息公開力度，接受社會監督。（區管委會辦公室、黨群部、環土局、科經局、民生保障局、規建局、財政局牽頭，區直有關部門、各鄉鎮人民政府負責）

　　（六）全面推進服務公開。把區行政服務中心與“福建省網上辦事大廳臺商投資區分廳”結合起來，推動政務服務向網上延伸，全面公開行政審批和服務事項的項目名稱、辦理要件、申請材料、辦理流程、辦理時限、收費標準等。根據法律法規立改廢釋情況，動態調整行政審批中介服務事項，及時向社會公布本單位保留的行政審批中介服務目錄，公布項目名稱、設立依據、收費標準、服務時限等。大力推進公共企事業單位辦事公開，組織編制公開服務事項目錄，制定完善具體辦法。推行政府購買公共服務、政府和社會資本合作（PPP）提供公共服務的公開。（黨群部、行政服務中心、效能辦、財政局牽頭，區直有關部門、各鄉鎮人民政府負責）

　　（七）全面推進結果公開。加大對區黨工委、管委會決策部署貫徹落實結果的公開力度，主動公開重大決策、重要政策、重點工作落實情況。推進發展規劃、政府工作報告、為民辦實事項目、政府重大決定事項落實情況的公開，重點公開發展目標、改革任務、民生舉措等方面事項。做好全區重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計，依法依規公開審計結果，加大公開力度，促進政策落地生根。（區管委會辦公室、區審計局牽頭、區直有關部門、各鄉鎮人民政府負責）

　　三、擴大政務開放參與

　　（八）強化政策解讀。各級各部門發布的行政規范性文件原則上都應進行政策解讀。在起草政策時，堅持“誰起草、誰解讀”的原則，同步考慮和安排解讀工作。解讀要全面、準確地講清楚文件的出臺背景、重點內容、特色亮點、落實措施、適用范圍、期限、文件術語釋義，以及其他應當補充說明的問題，對涉及群眾切身利益的政策文件要進行重點解讀。相關解讀材料應與文件公開后3個工作日內在政府網站和媒體發布。各鄉鎮、各部門領導干部要帶頭宣講政策，新聞媒體、新聞網站、研究機構要做好重大政策的解讀工作。（區直有關部門、各鄉鎮人民政府負責）

　（九）及時回應社會關切。認真落實《福建省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》（閩政辦〔2016〕173號）的要求，建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制，加強重大政務輿情回應督辦工作，及時發現、有效引導輿論關注的熱點問題。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，涉事責任部門是第一責任主體，本級政府辦公室會同宣傳部門做好組織協調工作。對涉及重要政務輿情、媒體關切、突發事件等熱點敏感問題，要通過提供新聞通稿、召開新聞發布會、依托官方信息平臺、組織專家解讀等形式表明立場，發布權威信息，并及時向社會公布有關調查處理結果。（區管委會辦公室、黨群工作部牽頭，區直有關部門、各鄉鎮人民政府負責）

　　（十）促進政府數據共享開放。按照國務院、省、市促進大數據發展的有關部署要求，加快大數據基礎設施建設，啟動建設區級政務數據匯聚共享平臺，推動各部門數據匯聚共享。支持鼓勵社會力量充分開發利用政府數據資源，推動眾創、眾包、眾扶、眾籌，為大眾創業、萬眾創新提供條件。加強政府與企業、社會機構之間的合作，通過政府采購、服務外包、社會眾包等多種方式開展政府大數據應用。（區科經局牽頭、區直有關部門、各鄉鎮人民政府負責）

　　四、提升政務公開能力

　　（十一）加強政府網站和新媒體平臺建設。強化政府網站信息公開的平臺作用，建立健全政府網站開辦準入機制，整合網站信息資源，進一步加強內容和技術保障，2018年前，建成全區統一的政府網站技術平臺。建立健全政府網站日常監測機制，及時發現和解決各鄉鎮、各部門政府網站存在的突出問題。加強政務新媒體建設，充分運用新媒體手段拓寬信息傳播渠道，逐步打造本級、本部門的政務微博、政務微信、政務客戶端等平臺。（區管委會辦公室牽頭，區直有關部門、各鄉鎮人民政府負責）

　　（十二）提升政務服務水平。深化信息惠民國家試點城市建設，大力實施“互聯網+政務服務”，充分利用云計算、大數據分析、移動互聯網等信息技術，構建基于互聯網的線上線下一體化政務服務體系。繼續推進各級各部門行政審批、公共服務事項在“網上辦事大廳”集中公開，實現省、市、縣、鄉鎮（街道）四級聯動。加快構建實體政務大廳、網上辦事大廳、手機移動端、自助終端等多渠道融合應用的便民服務“一張網”。全面形成一個窗口統一受理、網上全流程辦理、電子證照庫為支撐的辦事服務體系，持續推動便民服務“馬上就辦”，整合完成區級網格化服務管理信息平臺與社區綜合受理平臺、區行政服務中心、“12345”便民服務平臺等業務系統相互對接。開展基層政務公開標準化規范化試點工作。（區科經局、區審改辦、區民生保障局、區綜治辦、區行政服務中心管委會負責）

五、切實做好政府信息公開工作

　　（十三）強化政府信息主動公開。推進政府信息主動公開基本目錄建設，制定主動公開標準，逐步實施主動公開量化考核。積極穩妥推進政府歷史信息公開，積極做好政策性文件清理結果公開工作，進一步提升我區政府信息公開質量。加強對規范性文件公開的審查，定期對不公開的政府信息進行評審，確保應公開盡公開。（區管委會辦公室牽頭，區直有關部門、各鄉鎮人民政府負責）

　　（十四）深入推進重點領域信息公開。加大財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設、國有企業經營、環境保護、食品藥品安全等領域的政府信息公開力度，明確“五公開”的主體、內容、時限、形式等要件。加強突發事件、公共安全、重大疫情等信息發布，第一時間發布基本事實，動態發布處置進展。（區財政局、科經局、民生保障局、換圖局、市場監督局牽頭，區直有關部門、各鄉鎮人民政府負責）

　　（十五）扎實做好政府信息依申請工作。加強依申請公開制度建設，嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《福建省政府信息公開辦法》有關要求，規范政府信息公開申請接收、登記、辦理、審核、答復、歸檔等各環節工作。各鄉鎮各部門要建立依申請公開會商機制，注重發揮法律專業人員的作用，明確政府信息非依申請公開的認定標準和范圍，提高依申請公開處理水平。依法依規做好依政府信息申請公開，加強依申請公開全流程管理，完善政府信息公開指南，依申請公開制度。嚴格按照法定時限答復，做好程序、實體合法合規。對需要或者可以讓社會公眾廣泛知曉的政府信息，應在答復申請人的同時，通過政府網站等平臺主動公開，減少對同一政府信息的重復申請。（區直有關部門、各鄉鎮人民政府負責）

　　六、充分發揮新聞媒體在政務公開中的作用

　　（十六）發揮新聞發言人的作用。新聞發言人是黨和政府與人民群眾聯系、溝通的橋梁和紐帶，是推進政務公開工作的重要力量。各級各部門主要負責同志要帶頭接受媒體采訪，表明立場態度，發出權威聲音，當好“第一新聞發言人”，利用新聞發布會、答記者問、網上訪談等多種形式發布信息。要配強配齊新聞發言人和新聞助理，積極推進新聞發布、政策解讀和新聞發言人制度建設，進一步做好新聞輿論引導工作。要通過列席重要會議、閱讀重要文件等方式為新聞發言人的工作創造必要條件，通過培訓班、研討會、講座等多種形式加強對新聞發言人和新聞助理的專業培訓。（區管委會辦公室、黨群工作部牽頭，區直有關部門、各鄉鎮人民政府負責）

　　（十七）暢通媒體采訪渠道。各級各部門要暢通采訪渠道，積極為媒體采訪提供便利，主動提供信息服務。對于媒體和記者的詢問，在不違反有關規定和保密原則的前提下，要盡量滿足其采訪需求。出臺重大決策，要充分運用新聞媒體、新聞發布會等平臺做好解讀闡釋，推薦相關專家學者等接受訪談。發揮新聞網站、商業網站以及微博微信、移動客戶端等新媒體的網絡傳播力和社會影響力，提高宣傳引導的針對性和有效性。（區黨群工作部牽頭，區直有關部門、各鄉鎮人民政府負責）

　　七、強化組織保障

　　（十八）加強組織領導。各級黨委和政府要高度重視政務公開工作。現將政務公開工作納入績效考核體系，所占分值權重為4%。各級政府要在黨委統一領導下，牽頭做好政務公開工作，各級各部門確定一位領導分管政務公開工作，建立健全協調機制，明確責任分工，形成“一級抓一級，層層抓落實”的工作格局。各級各部門辦公室（綜合科）是政務公開工作的主管部門，具體負責組織協調、指導推進、監督檢查本系統的政務公開工作。進一步理順機制，明確工作機構，配齊配強工作人員，加強政務公開工作經費保障，為工作順利開展創造條件。整合政務公開方面的力量和資源，加強與新聞媒體、新聞網站等的溝通協調，做好統籌指導。創造條件應把政務公開、政務服務、政府數據開放、公共資源交易監督管理等工作統籌考慮、協同推進。（區管委會辦公室牽頭，各鄉鎮人民政府、區直有關部門負責）

　　（十九）建立健全政務公開制度。從體制機制入手，將政務公開實踐成果上升為制度規范，保障政務公開工作規范高效運行。健全信息公開源頭認定機制，將公開要求固化為文件辦理過程的必要環節，明確標注公開屬性。各鄉鎮、各部門要主動作為，依法積極穩妥制定本部門政務公開負面清單，細化明確不予公開范圍，對公開后危及國家安全、經濟安全、公共安全、社會穩定等方面的事項納入負面清單管理，及時進行調整更新。負面清單外的事項原則上都要依法依規予以公開。健全公開前保密審查制度，規范保密審查程序，妥善處理好政務公開與保守秘密的關系，對依法應當保密的，要切實做好保密工作。（區管委會辦公室牽頭，區直有關部門、各鄉鎮人民政府負責）

（二十）加強考核監督。把政務公開工作納入績效考核體系，加大分值權重。在各鄉鎮和區直部門績效考核中，所占分值比例不低于4%（含察訪核驗扣分）。加強對政務公開的察訪核驗，區公開辦至少每半年開展一次察訪核驗并將察訪核驗結果及時報區效能辦予以年終績效評估時扣分。鼓勵支持第三方機構對政務公開質量和效果進行獨立公正的評估，強化督查整改機制，改進問題與不足。充分發揮人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體對政務公開工作的監督作用。強化激勵和問責，對政務公開工作落實好的，按照有關規定予以鼓勵；對公開工作落實不到位的，責令限期改正并予以通報批評；對違反政務公開有關規定、不履行公開義務或公開不應當公開事項，并造成嚴重影響的，依法依規嚴肅追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。（區監察局、區效能辦牽頭）

　　（二十一）抓好教育培訓。把政務公開列入公務員培訓課程體系，依托黨校、行政學院等干部教育培訓機構，通過現場培訓、網絡培訓等多種形式加強對行政機關工作人員特別是領導干部的培訓，增強公開意識，提高發布信息、解讀政策、回應關切的能力。制定業務培訓計劃，精心安排培訓科目和內容，分級分層組織實施。鼓勵高等學校開設政務公開課程，培養政務公開方面的專門人才。（區管委會辦公室、黨群工作部牽頭，區直有關部門、各鄉鎮人民政府負責）